Агломерации не добирают население

Ученые предлагают выделять участки для массового жилищного строительства на территории агломерации, а не внутри крупных городов.

— Для меня странным является тот факт, что за последние 30 лет проблеме расселения населения в России не уделяется внимание на правительственном уровне. Речь идет не только об оттоке населения из сел, но и из городов, — заявил, выступая на Всероссийской конференции «Развитие городских агломераций России» в Новосибирске гендиректор Научно-проектного института пространственного планирования ЭКНО Сергей Скатерщиков.

Институт провел исследование 25 крупнейших городов Росси в разные исторические срезы. После 1991 года Российская Федерация «потеряла» много городов, а ранги оставшихся изменились. Во многих наблюдается отрицательное отклонение по оптимальной численности жителей. По оценкам ученых, это уже нельзя списать только на 1991 год. С развала СССР прошло 27 лет и ситуация должна была выровняться, по аналогии с периодом после развала Российской империи — к 1939 году. Однако, социально-экономическая ситуация в стране, ее устройство привели к тому, что Москва «вытягивает» население не только с прилегающих территорий, но и со всей страны. Сейчас численность населения московской агломерации составляет около 20 млн человек, или 15% от всего населения страны.

— Мы видим, что даже такие крупные такие города, как Новосибирск, Екатеринбург и Нижний Новгород сильно не добирают населения, — говорит Скатерщиков. — Они растут, но настолько медленно, что по сравнению с Москвой теряют свой ранг и размер, не обеспечивают устойчивое расселение страны. Им не хватает гармоничного развития, они не успевают за ростом московской агломерации.

По его словам, ситуацию с балансом территории в крупных городах также можно назвать тревожной. По просьбе минэкономразвития РФ институт провел анализ космических снимков крупных городов России, сделанных в 1999, 2000 и 2017 годах. Они позволяют отделить территории занятые от свободной застройки.

— К 2017 году в Новосибирске площадь застроенных территорий увеличилась на 5.7 тыс га, а открытых пространств уменьшилась на 5,9 тыс га. В отличии от Нижнего Новгорода и Санкт-Петербурга, интенсивная урбанизация на прилегающих к Новосибирску территориях, не происходит. Находящиеся в пределах агломерации Бердск и Искитим по уровню урбанизации, по крайней мере, по космическим снимкам, не сильно изменились. Застройка Новосибирска идет в основном внутри «тела» города, — констатирует Сергей Скатерщиков.

 Аналогичная картина, по мнению ученых, наблюдается в других крупных городах страны. Факт уменьшения площади зеленых насаждений является еще одним аргументом о необходимости законодательного закрепления агломераций.

— Именно на территории агломерации нужно выделять участки для массового жилищного строительства, а в сложившемся городе нужно вести только реконструкцию жилищного фонда или его реновацию. Но реновацию только в прямом смысле этого термина без повышения плотности структур застройки, не нарушая сложившуюся планировочную структуру города, — говорит Сергей Скатерщиков.

Он также заявил, что на правительственном уровне необходимо принять решение о проведении глубоких исследований системы расселения современной России, чтобы выработать стратегию остановки нарастающей диспропорции уровня жизни в разных регионах страны.

В феврале 2018 года экс-министр сельского хозяйства Василий Пронькин отмечал, что с 2010 по 2017 годы сельское население Новосибирской области сократилось на 59 тыс человек. Это сопоставимо с численностью Искитимского района. В целом в сельской местности сегодня проживает 585 тыс человек (в 2010 — 645 тыс), из них только около 6% заняты непосредственно в сельском хозяйстве. Доходы сельских жителей на 25% ниже, чем у городских в результате обеспеченность профильными специалистами сельхозпредприятий сегодня составляет от 43% до 67%. Около 600 сел региона не имеют крупного работодателя и для их сохранения.

По экспертным данным, на начало 2018 года в Новосибирске проживало 1,61 млн человек.

Юлия Данилова

Фото: редакции