Чиновники освоят «дао Toyota»

Органы власти переводят на бизнес-технологии управления.

— В середине октября было принято постановление правительства РФ №1050 «Об организации проектной деятельности». Регионам также было рекомендовано работать в этом направлении, — констатировала министр финансов Новосибирской области Ольга Молчанова, выступая на внеочередном заседании правительства региона.

 

Необходимость перехода к проектной работе на федеральном уровне объясняют тем, что в стране в целом и в регионах, в частности, реализуются не самые приоритетные проекты. Кроме того, по ним не достигаются цели и не выполняются ключевые показатели, не соблюдаются сроки и бюджеты проектов, неэффективно используются ресурсы, не отлажено межведомственное взаимодействие, не хватает мотивации исполнителей.

В Новосибирской области региональный проектный офис предложено создать на базе минэкономразвития. Аналогичное решение приняли многие субъекты федерации РФ. В целом, на каждой территории должно быть сформировано 11 основных направлений проектной деятельности. Ольга Молчанова отметила, что они совпадают со сферами интересов профильных министерств области. Кроме того в регионе планируется сформировать три дополнительных направления проектной деятельности: программа реиндустриализации, АПК и дорожная карта по улучшению показателей Национального рейтинга состояния инвестиционого климата в Новосибирской области, которые стратегически важны для развития экономики региона. https://infopro54.ru/news/7252/

— За каждым проектным офисом закреплено профильное министерство на уровне федерации и офис будет отчитываться о выполняемой работе, как в региональный минэконоразвития, так и на федеральный уровень. По каждому проектному офису должен быть создан механизм, который будет действовать на уровне конкретных проектов. Под их реализацию будут создаваться рабочие группы в которые будут входить представители различных ведомств с полномочиями и компетенциями по реализации проекта, — подчеркнула Молчанова.

По ее словам, подобная система работы органов власти задействована во многих странах мира и позволяет в кратчайшие сроки добиваться результатов, создавать условия для реализации проектов, которые решают конкретные задачи, а также осуществлять контроль за их исполнением. На уровне правительства РФ было озвучено, что регионам будет оказана поддержка по переходу на проектный принцип работы. В Новосибирской области переподготовка чиновников к работе по новому принципу начнется в январе 2017 года.

Заместитель губернатора области Сергей Семка отметил, что не согласен с распределением тематики проектных офисов. По раскладке минэкономразвития он должен возглавлять офис, отвечающий за международную кооперацию и экспорт.

— Для того, чтобы руководство было не формальным, руководитель офиса должен разбираться в той сфере деятельности, которую курирует, чтобы понимать какие документы он подписывает. Тема международной кооперации и экспорта скорее относится к минэкономразвития, — пояснил он.

Молчанова парировала, что именно для этих целей в рабочие группы будут включаться представители различных ведомств, обладающие необходимым набором компетенций.

Кроме того, министр подчеркнула, что с 2017 года регионы будут оценивать по эффективности реализации проектной деятельности, и от этого будет зависеть поступление федеральных средств на территорию. Отчитываться о проделанной работе офисы будут ежемесячно.

— Мы переходим на новую систему управления. Этому нужно учиться, нужно набираться опыта и это работа не одного дня. Сегодня создается информационная система для обеспечения отчетности и постепенно в нее будут интегрированы все регионы, а также федеральные ведомства, — прокомментировал первый вице-губернатор Владимир Знатков. — На сайтах некоторых федеральных ведомств уже размещены программы, по которым будет осуществляться проектная деятельность. К примеру, моногорода, ЖКХ и городская среда. Если мы не сформируем у себя на территории аналогичные проектные офисы, то могут возникнуть сложности с получением средств на реализацию этих программ.

Ольга Молчанова категорично добавила, что всю работу необходимо провести в 2017 году, в противном случае «область может опоздать на поезд, который будет катиться дальше и не получит федеральные деньги».

— Областной бюджет 2017 года уже сверстан. Какие изменения произойдут в связи с корректировками, которые вносятся в систему управления? Мы должны в течение года создать эти проектные офисы и бюджет на 2018 год будем формировать по принципу проектного финансирования?, — поинтересовался председатель бюджетного комитета Заксобрания Александр Морозов.

Молчанова отметила, что проектный подход корреспондируется с госпрограммами, но федеральные субсидии теперь будут предоставляться под конечный результат, что приведет к «полному переосмыслению деятельности органов власти.

— Не думаю, что в 2018 году мы будем строить финансовую модель полностью на проектном подходе. Скорее всего, переходный период займет больше времени и будет совмещенность двух моделей управления, но направление понятно и будем настраиваться по ходу работы, — считает губернатор Владимир Городецкий.

Спикер Заксобрания Андрей Шимкив отметил, что не видит в этой реформе ничего страшного, так как бизнес в РФ уже давно работает в системе проектных офисов.

— Результат неизбежен и с большой долей вероятности он будет хорошим. Работы, конечно, будет много, будут попытки переложить ответственность друг на друга, наверняка придется нанимать консультантов, которые будут воспитывать людей. Но в перспективе эти затраты отбиваются, — заявил он. — При работе в рамках проектных офисов сразу видно с кого спрашивать за конечный результат — отписаться уже не получится, а технологии их работы будут отрабатываться снизу, и после обкатки успешные практики будут консолидироваться на федеральном уровне. Так что если мы сами себя не сломаем, никто за нас это не сделает.

Он подчеркнул, что депутаты регионального парламента готовы присоединиться к реконструкции системы управления органов госвласти.

Владимир Знатков подтвердил, что через проектные офисы внедряется производственная модель управления известная как «дао Toyota», но адаптированная к государственной системе управления.

Стоит отметить, что в России уже есть примеры работы субъектов федерации в рамках проектной деятельности. Белгородская область использует этот механизм управления с 2008 года и считается одним из самых продвинутых регионов с точки зрения привлечения инвестиций и развития производства. В Новосибирской области также есть опыт работы в рамках проектного офиса — это реализация дорожной карты по улучшению показателей Национального рейтинга состояния инвестиционого климата. Ольга Молчанова подчеркнула, что благодаря совместной работе в рамках офиса все ведомства начали говорить на одном языке, а область улучшила свои позиции в рейтинге с 57 до 46 места.

До 01.07.2017 минэкономразвития региона поручено обеспечить методическое сопровождение и координацию внедрения системы управления проектной деятельностью в областных исполнительных органах государственной власти Новосибирской области, департаменту информатизации — до 1 августа подготовить предложения по разработке автоматизированной информационной системы проектной деятельности, а департаменту организации управления и государственной гражданской службы — предложения по системе стимулирования государственных гражданских служащих территории, участвующих в проектной деятельности.

14 принципов «дао Toyota»

Фундаментальная основа «дао Toyota» — в уникальном подходе к персоналу, заключающемся в воспитании, обучении и развитии.

Принцип 1. Принимай управленческие решения с учетом долгосрочной перспективы, даже если это наносит ущерб краткосрочным финансовым целям.

Принцип 2. Процесс в виде непрерывного потока способствует выявлению проблем.

Принцип 3. Используй систему вытягивания, чтобы избежать перепроизводства.

Принцип 4. Распределяй объем работ равномерно: работай как черепаха, а не как заяц.

Принцип 5. Сделай остановку производства с целью решения проблем частью производственной культуры, если того требует качество.

Принцип 6. Стандартные задачи — основа непрерывного совершенствования и делегирования полномочий сотрудникам.

Принцип 7. Используй визуальный контроль, чтобы ни одна проблема не осталась незамеченной.

Принцип 8. Используй только надежную, испытанную технологию.

Принцип 9. Воспитывай лидеров, которые досконально знают свое дело, исповедуют философию компании и могут научить этому других.

Принцип 10. Воспитывай незаурядных людей и формируй команды, исповедующие философию компании.

Принцип 11. Уважай своих партнеров и поставщиков, ставь перед ними трудные задачи и помогай им совершенствоваться.

Принцип 12. Чтобы разобраться в ситуации, надо увидеть все своими глазами.

Принцип 13. Принимай решение, не торопясь, на основе консенсуса, взвесив все возможные варианты; внедряя его, не медли.

Принцип 14. Станьте обучающейся структурой за счет неустанного самоанализа и непрерывного совершенствования.

Фото: Юлия Данилова, Ростислав Нетисов

Юлия Данилова