Депутаты хотят участвовать в разработке концессионных соглашений

Варианты участия планируется разработать к ноябрьскому заседанию бюджетного комитета.

Бюджетный комитет законодательного собрания Новосибирской области на заседании в среду вернулся к обсуждению концессионных соглашений. Но не какого-то конкретного, а в целом — депутаты недовольны, что сейчас они участвуют лишь в обсуждении случившегося, когда «дым до потолка по всей области».

— За последнее время мы с вами несколько раз сталкивались с ситуацией, когда в законодательном собрании обсуждали уже либо заключенные, либо практически заключенные концессионные соглашения. Речь идет о мусорках, о мосте, эти соглашения тянут на многие миллиарды рублей. Роль депутатов в этой истории — поговорить. Более того, поговорить уже тогда, когда мы узнаем по факту о наличии этих соглашений. Почему так происходит? Потому что есть федеральный закон о концессионных соглашениях, согласно которому вся полнота полномочий по их заключению, предварительной оценке, анализу  предоставляется исполнительной власти. Никаким законодательным способом мы на уровне региона повлиять на такой порядок не можем, — выступил заместитель председателя комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Валентин Сичкарев.

Как вариант он предложил обратиться в Госдуму с предложением внести поправки в федеральный закон, но отметил, что этот путь долгий и непредсказуемый, более 90 % инициатив региональных парламентариев отклоняются. Эффективней, считает Сичкарев, обратиться к губернатору. В соответствии с федеральным законом о концессионных соглашениях главой региона было подписано постановление о мерах по реализации отдельных положений этого закона на территории Новосибирской области, где вся полнота проработки  концессионных соглашений предоставляется региональному минэкономразвития.

— Если мы обратимся к губернатору с просьбой, чтобы он внес изменения в это постановление и предусмотрел в этом постановлении — сам, по доброму желанию — согласование проекта концессионного соглашения с профильным комитетом законодательного собрания или с законодательным собранием до момента его заключения, тогда б мы имели рабочий документ и не бегали, не узнавали бы по факту о заключенных соглашениях. И были бы участниками рабочего процесса, — сказал парламентарий.

По словам первого заместителя председателя областного правительства Владимира Знаткова, концессионные соглашения  находят свое отражение в государственных программах, то, о чем говорит Сичкарев, «абсолютно справедливо, причем исполнительная власть уже учла это в своей работе».

— Это делается на уровне рабочих групп. Этот вариант самый правильный, потому что все законопроекты проходят согласование в каждом регионе.  Думаю, не надо делать никакого специального обращения, мы это учли. Например, рабочая группа по мосту сформирована с участием депутатов, — сказал он.

Первый заместитель председателя заксобрания Андрей Панферов напомнил, что сейчас поднимается вопрос о строительстве поликлиник в Новосибирске, это тоже очень затратный проект и многообещающий.

— Большая просьба, чтобы предварительно депутаты знали, в чем суть. Чтобы не получилось та же дискуссия, как по мосту и мусоросвалке, — сказал депутат.

Знатков ответил, что детали концессионного соглашения будут доработаны в течение двух-трех недель, потом его вынесут на заседание сформированной рабочей группы.

— Накануне прошло заседание совета директоров «Агентства инвестиционного развития». Один из вопросов, которые рассматривались, — о формировании профессиональной площадки для обсуждения экономических параметров проектов государственно-частного партнерства. Концессия — одна из форм такого партнерства, которые могли быть реализованы с привлечением экспертов, чтобы подобный диалог лежал в основе последующих решений.  АИР уже вовлечен в процесс в качестве  подготовки модели, которая бы позволяла перейти от эмоционального разговора к профессиональному диалогу, как организатор. Нам бы хотелось, чтобы сформированная площадка позволила говорить не только об организационных аспектах, но и о профессиональных, в частности  об  анализе  финансово-экономической модели — будь то поликлиники, или другие проекты, — отметил зампредседателя бюджетного комитета Юрий Зозуля.

К обсуждению концессий он предлагает привлекать экспертное сообщество, не только депутатов.

— Мы понимаем прекрасно, что концессионные соглашения, государственно-частное партнёрство затрагивают все сферы экономики. И трудно ожидать, что и в правительстве, и в депутатском корпусе есть глубина компетенций, позволяющая объективно оценить эффективность этих моделей. Привлечение экспертов позволило бы расширить информированность заинтересованных лиц и, сохраняя публичность данного процесса,  повысить качество обсуждения вопросов, — считает Зозуля.

— Моя инициатива — на усмотрение всех коллег. Если нас устраивает ситуация, при которой мы по факту что-то узнаем, потом дым до потолка на всю область, устраивает так работать — нет проблем.  Если хотим планово, конструктивно и профессионально — такой пусть есть. Если надо подумать, если мы сегодня не готовы склониться к какому-то варианту — давайте возьмем паузу, сегодня не будем принимать никакого решения, — предложил Сичкарев.

В этом его поддержал председатель комитета Александр Морозов, назвав последнее предложение — взять паузу — наиболее конструктивным.

— Проблема есть, и, наверное, надо искать площадки для обсуждения. Но основные площадки сформированы здесь, в заксобрании — это комитеты, это сессия. Если мы этот  механизм включим по-настоящему, с учетом предметов деятельности каждого комитета, тогда мы не будем иметь сложностей, из которых пытаемся сегодня выйти. Мы протокольно зафиксировали, вернемся к вопросу на следующем заседании комитета, — завершил обсуждение Морозов.

Фото: баз-пресс-служба Заксобрания области, остальные- Ростислав Нетисов

Мария Кормильцева