Формальная строчка в программе концессии

Обязательства бюджета области по выплате компенсации недополученных доходов по «мусорной» концессии прописали «на всякий случай».

— Мы включили в государственную программу «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области в 2015-2020 годах» изменения в порядок предоставления субсидий из областного бюджета по реализации мероприятий госпрограммы в случае наступления ответственности, предусмотренной концессионным соглашением. И также включили мероприятия по возмещению недополученных доходов, — сообщил, представляя изменения в госпрограмму на заседании правительства, министр ЖКХ и энергетики Новосибирской области Евгений Ким.

 

Он отметил, что проект согласован департаментом природных ресурсов, а также региональными минэкономразвития, минюстиции, минфином.

— Хочу напомнить, вы нам все долго упорно рассказывали, что не будет никаких возмещений из бюджета [по концессии о строительстве мусороперерабатывающих заводов]. Четвертая страница: «планируется реализация мероприятий, направленных на возмещение недополученных доходов концессионера в форме предоставления субсидий из бюджета Новосибирской области, — зачитал проект документа председатель Законодательного собрания Новосибирской области Андрей Шимкив. — Опять будете рассказывать, что это мусор? Тут по-русски написано, что субсидии из бюджета — это не мусор.

Министр ЖКХ пояснил, что в программе прописано, что это замечание будет актуально «в случае не выполнения условий соглашения, а это объем мусора», отметив, что область обязана этот пункт прописать по форме соглашения. Замгубернатора Сергей Семка добавил, что в регулируемой отрасли этот момент необходимо учитывать и область это делает при работе с предприятиями ЖКХ, когда подскакивает цена на электроэнергию, из-за того, что они недовыработали гигакалории из-за теплой погоды и недополучили доход.

— Мы в документ включаем лишь возможность, порядок того как это делается. Мы обязаны это делать, — уточнил Семка.

Андрей Шимкив предложил членам правительства провести этот порядок через сессию Заксобрания.

— Вы нам всем депутатам говорили, что бюджет платить не будет, а теперь в постановление это включаете, — возмутился Шимкив.

К обсуждению тему подключился первый заместитель председателя правительства Владимир Знатков и заявил спикеру, что программа должна иметь формализованные признаки:

— Речь не идет о том, возмещать или не возмещать, есть мусор или нет мусора. Речь идет о том, что это должно быть прописано в порядке. Это касается не только этой программы. Это касается всех видов регулируемых тарифов: будь то транспорт, тепло, вода, все, что регулирует наш тарифный регулятор.

В ответ Шимкив предложил убрать из программы спорную строчку

—Депутатам надо одно — уберите строчку с обязательствами бюджета, и все, —предложил председатель Заксобрания.

Знатков напомнил, что этот порядок необходимо прописать для форсмажора. Он напомнил, что в этом году сельским муниципальным районам возместили выпадающие доходы по котельным за прошлый год. Это решение принималось через сессию.

— Если вдруг наступает момент компенсации по любому виду, это все пройдет через сессию Законодательного собрания, поэтому этот порядок не влияет напрямую условно на выдачу денег министерством финансов. Он просто должен быть здесь с формальной точки зрения, а все, что наступает дальше, естественно, идет через сессию Законодательного собрания. Не думаю, что чьи-то права здесь ущемляются, — сказал первый замгубернатора.

Глава минфина Виталий Голубенко поддержал спикера Заксобрания:

— Учитывая, что данную формулировку в проекте порядка стороны воспринимают немного неоднозначно, предлагаю протокольно зафиксировать эту идеологию, что эта компенсация — не более чем процедурный элемент, на финансовое обеспечение которого у нас финансовыми ресурсами программы средства не предусмотрены. И это норма исключительно процедурная, в соответствии со 115-ФЗ. Андрей Иванович прав, на самом деле возмещение рисков по договору концессии — это норма федерального закона о концессии. Дублирование ее возможно в наших актах, но не обязательно. Это как, например, в любом договоре предусматриваются форс-мажорные обстоятельства, если что-то вдруг случится, то стороны должны компенсировать друг другу фактически понесенные затраты. Так и здесь. Тем не менее, учитывая, что это процедурная вещь, которая может требоваться определенным стандартом описания, ее идеологию протокольно зафиксировать.

Предложенное Голубенко уточнение устроило и председателя Заксобрания, и министра ЖКХ. Выходя из зала заседаний правительства, Шимкив посетовал на то, что «процедурная норма» может быть чревата отнюдь не процедурными последствиями.

— Важно, что мы добились того, что в госпрограмме не прописано финансового обеспечения, — заключил Шимкив.

Фото: баз- Юлия Данилова, др- Ростислав Нетисов

Мария Кормильцева