Концессию по полигонам ТБО выставили на торги

Объект предполагается отдать в пользование частному инвестору на 40 лет. Для реализации проекта концессионер может разместить облигационный займ.

8 апреля 2016 года министерство экономического развития Новосибирской области опубликовано предложение инвестора о возможности реализации проекта государственно-частного партнерства путем заключения концессионного соглашения по созданию и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры — объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов в Новосибирской области, говорится в сообщении, распространенном пресс-службой правительства региона. Срок соглашения — 40 лет.

Данное предложение является частной инициативой инвестора, регулируемой статьей 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и постановлением Правительства Новосибирской области от 07.04.2016 № 97-п «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» на территории Новосибирской области», уточняется в сообщении.

Согласно документам торгов, инвестор — ООО «Экология Новосибирск» — направил предложение о концессии министру экономического развития региона Ольге Молчановой. Объект концессионного соглашения представляет собой систему коммунальной инфраструктуры, включающую в себя два мусоросортировочных комплекса (МСК): МСК «Раздольное» и МСК «Верх-Тула», а также два полигона по захоронению ТКО: «Раздольное» и «Верх-Тула».

Проектная мощность загрузки МСК — не менее 533 тыс тонн в год каждого, площадь полигонов — по 50 га, годовой объем захоронения — по 395 тыс тонн. Комплексы включают в себя дороги 3-й и 4-й категории, а также стоянки для грузовых и легковых авто.

Согласно технико-экономическим характеристикам объекта концессионного соглашения, площадь застройки в МСК «Раздольное» составит 24,6 тыс кв метров, гарантированный ежегодный объем принимаемых на переработку твердых коммунальных отходов (ТКО) — в 2017 году — 100 тыс тонн, с 2018 — 400 тыс тонн. Выход вторичного сырья — 25,7 % с возможностью увеличения до 35 %. До 73,8 % ТКО планируется захоранивать на полигоне. На МСК «Верх-Тула» в 2018 году концессионер планирует обрабатывать 300 тыс тонн ТКО, с 2019 — 400 тыс тонн, при прочих равных параметрах. Численность сотрудников каждого МСК — 93 человека. Общий срок службы каждого полигона — 68,7 лет, численность сотрудников — по 27 человек.

Концессионер обязуется за свой счет создать объект соглашения — МСК «Верх-Тула», МСК «Раздольное», полигон «Верх-Тула» и полигон «Раздольное», право собственности на который будет принадлежать концеденту (области — ред), и осуществлять деятельность по обработке, обезвреживанию и захоронению ТКО. Концедент обязан предоставить концессионеру права на земельные участки, а также осуществлять возмещение недополученных доходов концессионера. МСК и полигоны должны быть включены в региональную программу в области обращения с отходами и территориальную схему обращения с отходами. «Экология-Новосибирск» за счет собственных инвестиций также предлагает построить подъездную автодорогу от трассы М-52 «Чуйский тракт» на участке Новосибирск — Линёво до МСК «Раздольное», а также подъездную автодорогу от трассы К-17Р «Новосибирск—Кочки—Павлодар» до МСК «Верх-Тула».

Сметная стоимость предлагаемого к концессии объекта — 6,5 млрд руб. На этапе эксплуатации расходы составят — не менее 2,5 млн руб по двум МСК ежегодно с 2019 по 2026 годы при выходе на полную загрузку. В них входят прямые затраты: ФОТ, ежегодное страхование объектов, а также выплаты купонного дохода облигационного займа. В документах, представленных «Экология Новосибирск» отмечается, что концессионер может привлечь средства на финансирование объекта путем выпуска облигаций. Для выполнения соглашения регион должен будет принять нормативно-правовой акт, регулирующий порядок предоставления субсидий из бюджета Новосибирской области в соответствии с концессионными соглашениями, в том числе на возмещение недополученных доходов концессионера. Отсутствие в бюджете региона на очередной год и плановый период средств утвержденных лимитов бюджетных обязательств не является основанием для отказа концедента в выплате субсидий, уточняется в документации.

Объем бюджетного финансирования будет определяться от конечных условий концессионного соглашения в части предоставления субсидий, а также обязательств концедента компенсирующего характера. Плата концедента не предусмотрена. Концессионер в свою очередь обязуется уплачивать области концессионную плату в размере 1 млн рублей с первого по восьмой год эксплуатации объекта. Она будет ежегодно индексироваться на индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году). Кроме того, концессионер планирует выплачивать области 15% от объема валовой выручки от регулируемых видов деятельности, начиная с 9 года эксплуатации объекта, но не раньше момента фактического возврата инвестиций концессионера, и до конца срока действия соглашения.

Размер годового дохода концессионера от оказания услуг по тарифам концессионера представляет собой сумму платежей, поступивших от потребителей за услуги концессионера, и рассчитывается исходя из размера тарифов, установленных в соответствии с законодательством и с учетом условий соглашения, а также фактического уровня загрузки объекта. В документах отмечается, что тарифы на обеспечение деятельности этой инфраструктуры будет устанавливать концессионер. Согласно документации тендера, по МСК «Раздольное» стоимость единицы услуги по обработке и обезвреживанию ТКО на первый год эксплуатации (2017 год) составит 350 руб./куб.м, включая НДС, по полигону «Раздольное» услуги по захоронению ТКО на первый год эксплуатации (2017 год): 98 руб./куб.м, включая НДС. По МСК «Верх-Тула»: услуги по обработке и обезвреживанию ТКО на первый год эксплуатации (2018 год): 358 руб./куб.м, включая НДС, по полигону «Верх-Тула» услуги по захоронению ТКО на первый год эксплуатации (2018 год): 101 руб./куб.м, включая НДС.

Судя по документации, «Экология-Новосибирск» предполагает создать объект соглашения за 33 месяца со дня передачи ей последнего из земельных участков. Нормативный уровень прибыли проекта — 10,96 %, срок возврата инвестиций — 10—12 лет. Объем валовой выручки концессионера к 2055 году составит 4,45 млрд руб.

Прием заявок на заключение концессионного соглашения осуществляется до 23 мая 2016 года, итоги правительство региона планирует подвести 27 мая.

— Мусорные полигоны — это прибыльный бизнес, однако в России такая практика не слишком распространена, поэтому найти желающих вложить средства в этот проект будет сложно. Важным фактором привлечения средств на рынке облигаций станет высокая ставка, в которую будет заложена плата за риск. Она может находиться в районе 15—20 % годовых, чтобы значительно перекрыть доходность от депозитов, которая сегодня находится в районе 10 %, и сделать этот выпуск привлекательным, — комментирует оговоренную концессионером возможность размещения облигационного займа для привлечения средств на строительство структуры по сортировке и утилизации ТКО директор филиала БКС Премьер в Новосибирске Григорий Сосновский. — В пользу размещения облигаций говорит субсидирование со стороны областных властей и социальная значимость объекта, среди минусов — отсутствие широкой практики по размещению таких бумаг, длительный горизонт планирования и риски самого эмитента.

Эксперт полагает, что инвесторы будут обращать внимание на то, насколько долгосрочным будет проект, потому что изменения в политике областных властей и работе компании могут сказаться на работе полигона и, соответственно, выплатах по облигациям, поэтому их будут покупать те, кто готов рисковать ради получения высокого дохода.

Строительством мусороперерабатывающих заводов в регионе занимается компания «Экология-Новосибирск», в соучредителях которой числится московская компания «Экология» и мэрия Новосибирска. Общая стоимость строительства обоих заводов совокупной мощностью 600 тыс тонн отходов в год, в июле 2015 года составляла 4,8 млрд руб. Первоначально запуск полигонов планировался не ранее 2016 года. В правительстве региона сообщали, что ввод новых объектов позволит разгрузить переполненные действующие полигоны и создать высокотехнологичное автоматизированное производство по переработке бытовых отходов и вторичного сырья.

Фото: ACE Solid Waste

Юлия Данилова