МЧС пожаловались на законодательные ограничения деятельности

Госпожнадзор не принимает участие в вопросах выбора земельного участка, экспертизы, проектирования, приемки объекта в эксплуатацию.

Состояние пожарной защищенности объектов торговли, культуры, спорта, детских учреждений, мест скопления людей на территории города Новосибирска и Новосибирской области обсудили на заседании комиссии по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции, сообщили в пресс-службе Заксобрания области.

С отчетом «Об обеспечении пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием людей на территории Новосибирской области» на заседании комиссии выступил начальник управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новосибирской области Алексей Брызгалов. Он сообщил, что в рамках реализации «дорожной карты» по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации Главным управлением МЧС России по Новосибирской области с 2016 года надзорная деятельность осуществляется с применением риск-ориентированного подхода, который делит все используемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями объекты на пять категорий риска.

К первой категории «высокого риска» отнесено 2 419 объектов, включая объекты дошкольного и начального образования, общего и среднего образования, а также детские лагеря. Плановые проверки в них проводятся 1 раз в 3 года. Во вторую категорию «значительного риска» включено 1 959 объектов. Сюда входят критически важные для национальной безопасности страны, особо ценные объекты культурного наследия; дома престарелых и инвалидов, гостиницы и общежития, театры, кинотеатры и библиотеки, музеи, выставки. Плановые проверки на них проводятся 1 раз в 4 года.

— Именно к этой категории, в основной массе, относятся крупные торгово-развлекательные центры и культурно-досуговые учреждения как объекты с возможным единовременным пребыванием на них более 200 человек. При этом внесение в ежегодный план плановых проверок таких объектов возможно только по истечению 4 лет со дня официального ввода объекта в эксплуатацию в установленном порядке, — акцентировал представитель ГУ МЧС России по Новосибирской области.

Докладчик сообщил, что в период с 30 марта по 16 апреля 2018 года по распоряжению Генеральной прокуратуры во всех регионах проверялось соблюдение законодательства Российской Федерации на объектах с массовым пребыванием людей.

— За указанный период в Новосибирской области был проверен 161 объект защиты. В ходе мероприятий выявлено 1710 нарушений законодательства о пожарной безопасности. Сведения о выявленных нарушениях направлены в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования. По данным фактам прокурорами возбуждено и направлено на рассмотрение в органы государственного пожарного надзора 250 дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, их них: 170 дел в отношении должностных лиц, 64 в отношении юридических лиц и 16 в отношении физических лиц, — отчитался Алексей Брызгалов.

Также в адрес прокуратуры Новосибирской области Главным управлением направлен перечень, содержащий сведения по 19 объектам защиты, в отношении которых предложено инициировать процедуру административного приостановления деятельности по исковым заявлениям прокуроров в судебные органы.

По словам начальника областного управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России также проводились внеплановые выездные проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей. На данный момент проведено 474 внеплановых проверок объектов, в ходе которых выявлено 2590 нарушений требований пожарной безопасности. По фактам выявленных нарушений возбуждено 240 административных дел: 46 — в отношении юридических лиц, 190 — в отношении должностных лиц, 5 — в отношении физических. В целях устранения нарушений собственникам имущества либо лицам, уполномоченным им распоряжаться, вручено 253 предписания государственного пожарного надзора.

— В ходе проверок было установлено, что основными нарушениями требований пожарной безопасности являлись: неудовлетворительное состояние эвакуационных путей и выходов; неисправность автоматических систем противопожарной защиты зданий; неработоспособное состояние систем внутреннего противопожарного водоснабжения, а также недостаточное количество первичных средств пожаротушения; неудовлетворительная подготовка персонала объектов к действиям в критической ситуации, — сообщил Алексей Брызгалов.

С целью предупреждения возникновения пожаров в местах массового пребывания людей инспекторами Госпожнадзора проведено более 4000 профилактических мероприятий, в том числе 663 тренировок по эвакуации людей, 724 совещаний с руководителями объектов по вопросам обеспечения пожарной безопасности, 822 противопожарных инструктажей и бесед. Кроме того, дано 854 разъяснения требований по соблюдению противопожарного режима, размещено 842 единицы наглядной агитации по вопросам соблюдения мер пожарной безопасности на объектах. Для информирования о выявленных нарушениях на объектах направлено 663 информационных письма в органы власти и местного самоуправления.

В своем выступлении Алексей Брызгалов также озвучил ряд сложностей, с которыми в своей деятельности сталкиваются инспекторы государственного пожарного надзора.

— Начиная с 2007 года, Госпожнадзор не принимает участие в вопросах выбора земельного участка, экспертизы, проектирования, приемки объекта в эксплуатацию. Поэтому по факту мы имеем торгово-развлекательные центры, которые построены и введены в эксплуатацию с какими-то нарушениями. Более того, если, например, объект образования сдан в эксплуатацию в январе 2015 года, то мы имеем право его планово проверить не раньше января 2019 года. По действующему законодательству срок такой проверки – 1 раз в 4 года, — подчеркнул начальник управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Новосибирской области.

В докладе были отмечены и другие законодательные ограничения, на данный момент не позволяющие инспектору принимать какие-то меры воздействия к нарушителю.

— Так, свод правил Госпожнадзора не регламентирует, на каком этаже должны размещаться кинотеатры, боулинги и детские развлекательные центры. Соответственно, инспекторы не могут потребовать от владельца кинотеатра переноса его с 4-го этажа на 1-ый, — привел наиболее распространенный пример Алексей Брызгалов.

Он уточнил, что эти правовые коллизия уже обсуждалась на недавнем заседании Совета Федерации и вопрос должен быть разъяснен в «Программе пожарной безопасности в Российской Федерации до 2025 года», разработка которой идет в Государственной думе.

— В отчете прозвучало, что во время проверок выявляется неготовность персонала к грамотному реагированию в случае пожара и эвакуации. Каким образом ведется обучение работников, есть ли у нас какие-то сертифицированные центры или спецкурсы по противопожарной безопасности? — поинтересовался депутат Александр Семенюк.

По словам представителя Госпожнадзора, в настоящее время разрабатываются специальные образовательные программы по пожарной безопасности для конкретных профессиональных категорий — для работников торговли, сферы образования, культурно-досуговых учреждений, направленные на массовое овладение соответствующими навыками. Кроме того, совместно с Росгвардией специалисты Госпожнадзора готовят мероприятия по повышению подготовки охранников ЧОПов, обслуживающих крупные многофункциональные центры.

Член Общественного совета при Законодательном собрании Людмила Леонова спросила, публикуется ли информация с результатами проверок в открытом доступе. Алексей Брызгалов пояснил, что такие отчеты с количеством проверок и выявленными нарушениями по каждому объекту размещаются на сайте ГУ МЧС России по Новосибирской области ежемесячно.

По мнению депутата Дмитрия Козловского, проверки противопожарной безопасности в местах массового скопления людей необходимы. Однако при их проведении следует избегать излишней формализации. Он привел в пример недавнюю проверку модульного спорткомплекса, расположенного в Заельцовском районе.

— Инвестор в этот объект вложил 50 млн. рублей. По факту это легко разбираемая конструкция, которая используется не только как спортзал, но и в качестве крытого помещения для приезжих цирков и дельфинариев. Но инспекторы Госпожнадзора посчитали, что это не временный объект, а капитальный. И предъявляют к нему соответствующие, более высокие требования, настаивая на закрытии. Считаю, что это недопустимо и в каждом конкретном случае необходимо разбираться, — убежден Дмитрий Козловский.

— В случае выявления явных нарушений на определенном объекте как рядовому гражданину сообщить об этом в Госпожнадзор? — задал вопрос депутат Игорь Умербаев.

В ответ Алексей Брызгалов пояснил, что подобное заявление можно сделать лишь официально, обратившись в ГУ МЧС России по Новосибирской области.

— После трагедии, произошедшей в Кемеровской области в ТЦ «Зимняя вишня», граждане стали активнее жаловаться в соответствующие службы. Однако значительно увеличилось и количество обращений, связанных с происками недобросовестных конкурентов. На сегодня такие жалобы составляют около половины всех обращений, — констатировал представитель ГУ МЧС России по Новосибирской области.

Депутат Глеб Поповцев указал на проблему поиска виновников возгораний, которые происходят на землях сельхозназначения.

— Поймать за руку каждого грибника или рыбака на двухстах гектарах земли, которая принадлежит конкретному хозяйству, практически невозможно, и в случае пожара ответственность ложится на плечи владельца этой земли. Считаю, что это несправедливо, — заметил парламентарий.

В свою очередь Алексей Брызгалов сказал, что многолетняя практика показывает, что достаточно часто пожары происходят в результате палов, которые производят сами аграрии. Депутат Евгений Смышляев поделился впечатлениями от недавней поездки по районам:

— В Венгеровском, в Сузунском районах и в Барабинске жители жалуются на недостаток колодцев и пожарных гидрантов, что существенно сказывается на тяжести последствий возгораний, особенно в сельской местности.

Депутат Николай Похиленко акцентировал внимание на проблеме своего округа.

— Большинство зданий Академгородка возводилось в шестидесятые годы, и, естественно, что они не могут соответствовать всем современным нормам противопожарной безопасности. Есть случаи, когда научные институты штрафуют по несколько раз в год на немалые суммы, — рассказал Николай Похиленко.

— В данном случае Кодекс административных правонарушений предусматривает снятие ответственности за те нарушения, которые от вас не зависят, — пояснил представитель Госпожнадзора.

Подводя итоги обсуждения, председатель комиссии по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Александр Шпикельман предложил принять представленную информацию к сведению и выразил общую готовность членов комиссии в случае необходимости разработать областные законодательные инициативы, направленные на повышение пожарной безопасности в местах массового скопления людей.

Фото: баз- пресс-служба Заксобрания области, остальные- Ростислав Нетисов