Мороз или Шимкив?

Делегаты конференции НРО «Единая Россия» выберут своего кандидата на пост спикера через тайное альтернативное голосование.

Искусственный ажиотаж 

На первой сессии регионального парламента, которая пройдет 29 сентября, будет избираться спикер Заксобрания. Фигура, которую выставит на голосование партия власти, получившая в парламенте 51 мандат, до сих пор не определена. Депутаты, входящие во фракцию, выбирают между председателем Заксобрания пятого созыва, членом партии Иваном Морозом и сторонником партии Андреем Шимкивым.

— Сегодня на политсовете НРО «Единая Россия», после демократичного обсуждения, мы решили выбирать кандидата от фракции альтернативным путем. Делегатам партийной конференции будет предложено проголосовать за одну из двух кандидатур: Ивана Григорьевича Мороза или Андрея Ивановича Шимкива. Обе кандидатуры на политсовете предложил я, после согласования с самими кандидатами. Тайное голосование состоится на конференции НРО «Единая Россия», которое пройдет 24 сентября, — заявил в ходе пресс-подхода после заседания политсовета секретарь НРО «Единая Россия» Валерий Ильенко.

Он отметил, что на заседании политсовета претенденты не обсуждались и добавил, что от партии «Единая Россия» на рассмотрение сессии будет представлен только один кандидат на пост спикера.

Политологи неоднозначно комментируют ситуацию с выбором кандидата на пост спикера регионального парламента от партии власти.

Директор и главный редактор Информационно-аналитического агентства «Центр деловой жизни» (ЦДЖ) Андрей Кузнецов отмечает, что за редким исключением посты в Заксобрании распределяются один раз – сразу после выборов. В дальнейшем причиной смены тех или иных руководителей, как показывает история, становились лишь чрезвычайные обстоятельства.

— Обычно распределение постов вице-спикеров, председателей комитетов и их заместителей – это плод сложных межпартийных договорённостей. Большинство голосов позволяет «Единой России» получить хоть все посты. Но такого никогда не было и не будет, потому что отношения в политической элите гораздо сложней, чем кажется на взгляд со стороны. Политики, кажущиеся непримиримыми конкурентами, могут становиться ситуативными союзниками в непубличных альянсах. А многие вопросы через Заксобрание решаются как раз непублично. И партийная дисциплина для многих депутатов – не догма, — рассуждает Кузнецов.

По его словам, сейчас общее внимание приковано к ситуации вокруг поста спикера, но лишь потому, что эту тему специально подогревают.

— На самом деле это лишь часть большой игры вокруг распределения постов. Видимость острой конкуренции вокруг поста председателя выгодна большинству политиков. Так им проще продвигать свои интересы при формировании так называемого «пакетного соглашения». Кроме того, сейчас выгодно продаются услуги «миротворцев», способных сглаживать противоречия в депутатском корпусе, — добавляет политолог.

Жажда «свежей крови»

По мнению политолога, кандидата исторических наук Дмитрия Пучкина, разлад в кадровых вопросах в партии «Единая Россия» связан с тем, что кандидатура Ивана Мороза в свое время появилась на политическом поле в ситуации дефицита сильных региональных политических фигур.

Напомним, после относительной неудачи «Единой России» на выборах 2010 года – партия не набрала обозначенного федеральным партруководством количества голосов — руководство регионального отделения было отстранено от должности. Спикер Заксобрания четвертого созыва Алексей Беспаликов на тот момент совмещал пост руководителя регионального отделения «ЕР».

— Мороз не стал консолидирующей фигурой в парламенте, по сравнению с Беспаликовым. Номинально в политической иерархии региона Мороз занимает позицию № 2, но фактически этой роли не играет. Это принижает роль Заксобрания в политической системе области. Естественно, многих депутатов такой расклад не устраивает, они хотели бы получить куда более сильного лидера, что позволило бы этому органу на равных ( или почти на равных) сотрудничать с обладминистрацией. И это желание особенно сильно проявляется в первый год деятельности нового созыва, поскольку депутаты еще чувствуют за своей спиной «жаркое дыхание электората», поэтому считают, что должны сделать что-то быстро и резко-положительное для населения. Потом рутина их засасывает, и они об этом забывают. Поэтому нынешний разлад в кадровых вопросах внутри партии неслучаен, — рассуждает Пучкин.

Он не исключает, что многие депутаты считают, что Андрей Шимкив принесет что-то новое в деятельность регионального парламента.

— Но, на мой взгляд, за ним пока такого потенциала не просматривается. Шимкив – обычный представитель местного истеблишмента, публично он редко светился, мало активен в политической сфере. Здесь принцип скорее такой: депутаты хотят ротации, что закономерно, поскольку ЗС обновилось больше чем на четверть, следовательно, они хотят обновления руководства, чтобы влилась свежая кровь, — добавляет собеседник Infopro54.

Руководитель Новосибирского филиала Фонда развития гражданского общества, доктор социологических наук Константин Антонов полагает, что даже если в партии существует раскол, или просто полярные точки зрения по этому вопросу, то это совершенно нормально для любой демократической системы и для любой партии, основанной на демократических принципах. Кроме того, это свидетельствует о наличии политической конкуренции, а также о конкуренции политических элит вообще, что не может вызывать негативного отношения.

— Это абсолютно нормальный процесс, свидетельствующий, что политическая система в Новосибирске – это живой организм, и внутри него существует конкуренция за влияние, обладание ресурсами. Мы, избиратели, должны такое только приветствовать, — уверен он.

Роль спикера

Эксперты также оценили роль и значимость фигуры председателя Законодательного собрания в нынешней системе политической власти региона.

— Председатель Законодательного собрания – это второй по значимости представитель власти в регионе. От этой фигуры существенно зависит политический климат. Главная роль Заксобрания – это утверждение бюджета региона и контроль за расходованием средств. Позиция спикера может влиять на организационные и процедурные вопросы. Кроме того, на спикера ориентированы СМИ. Публичная деятельность председателя Заксобрания воспринимается как официальная линия власти, — говорит Андрей Кузнецов.

— При нынешнем раскладе фигура председателя Законодательного собрания важна, поскольку у нас есть определённые проблемы в исполнительной власти региона. С этой точки зрения очень важно, чтобы во главе Законодательного собрания был человек, на которого ей можно было бы опереться. И с этой точки зрения значение должности спикера областного парламента в последнее время возрастает, а чем дальше, тем его значимость будет выше, — добавляет политолог Алексей Осипов.

Константин Антонов считает, что фигуру спикера ЗС можно оценить в рамках тех полномочий, которые у него есть.

— С одной стороны полномочия, которые регулируются общим законодательством, и, самое важное здесь, регламентом Заксобрания. Здесь возникает несколько задач, которые решает председатель ЗС. Напомню, что по статусу председатель ЗС – не начальник над депутатами, а первый среди равных. Он также как и остальные депутаты избран либо по одномандатному округу, либо по территориальному списку партии. Он точно также прошел процедуру выборов, поэтому по своему статусу он точно такой же, как и все остальные депутаты, — напоминает Антонов.

Однако, по его словам, в функции председателя ЗС входит организация работы регионального парламента, проведение сессий и комитетов, то есть, в руках у председателя аппарат Заксобрания.

— Что такое аппарат в советской и российской политических и управленческих системах? Мы это хорошо знаем на примере Иосифа Виссарионовича Сталина. Подавляющее число депутатов – общественники. Это люди, избранные и работающие на условиях и в статусе общественных деятелей. Они не ходят на работу каждый день к девяти часам, они собираются на сессии. В межсессионный период связь с ними осуществляется через руководителей комитетов, которые тоже выбираются из числа депутатов. Вот этими руководителями комитетов и «руководит» спикер ЗС. В этом его роль и заключается. В его руках фактически управленческие нити сосредоточены, — поясняет Антонов.

С другой стороны, эксперт отмечает, что законодательная ветвь власти работает в одном политическом поле с исполнительной властью региона, поэтому роль председателя Заксобрания сложно переоценить.

— ЗС легитимирует решения, принимаемые исполнительной властью, законодательная власть сама может инициировать определенные решения, она контролирует выполнение решений исполнительными властями. Поэтому для исполнительной власти наличие на ключевых постах ЗС лояльных ей людей – очень важная политическая и управленческая проблема. Это свойственно не только Новосибирской области, это свойственно всем субъектам РФ, да и вообще демократической системе, где существует разделение властей, — констатирует Антонов.

Один из двух

По мнению Андрея Кузнецова, разница между двумя кандидатами, за которых будет предложено проголосовать делегатам конференции НРО «Единая Россия», невелика.

— По большому счёту, она заключается лишь в том, что для Шимкива это новый фронт работы. Ему придётся заново знакомиться со многими людьми, выстраивать отношения, доказывать свою состоятельность в новом статусе. Мороз мог бы сэкономить это время, — отметил он.

По оценкам собеседников Infopro54, при выборе кандидатуры спикера парламента его принадлежность к бизнес-структурам в Новосибирской области не играет такой большой роли как в ресурсных регионах.

— Новосибирская область бедна ресурсами и мало интересна для крупных корпораций. Если бы «Газпромнефть» (Андрей Шимкив гендиректор ОАО «Газпромнефть-Новосибирск» – ред.) взялась за какой-нибудь крупный проект в регионе благодаря своему спикеру в Заксобрании, это пошло бы на пользу территории. Только боюсь, что дела обстоят иначе. Скорее Шимкив может уйти в спикеры именно из-за сложностей с дальнейшим карьерным ростом в госкомпании. Другое дело, что его участие в выборах спикера может быть частью большой игры, а реальная цель Андрея Ивановича – мандат депутата Госдумы. Кстати, и для «Газпромнефти» федеральный парламентарий может быть полезней регионального спикера, — не исключает Андрей Кузнецов.

— Корпоративные интересы – это нормально, человек, не обладающий такими связями, просто не попадёт на это место. Вопрос состоит в том, насколько человек будет отрабатывать корпоративные интересы: или он целиком посвятит себя этой работе, или все же будет действовать в интересах жителей, тех людей, которые поддержали его не только в корпоративном, а в политическом плане, — отмечает Алексей Осипов.

Константин Антонов считает, что сейчас больше шансов на пост спикера у Ивана Мороза:

— Больше шансов у того претендента, который располагает административным ресурсом. Мороз пока им располагает.

Последствия выбора 

—У «ЕР» весь год проходит в жанре развития открытой внутрипартийной конкуренции, и борьба за пост спикера – проявление того же тренда. Открытого раскола во фракции не будет: депутаты побеждали на выборах не ради Мороза, Шимкива или кого-либо ещё, а ради собственных интересов. Помочь в реализации этих интересов может исполнительная власть. Определённый торг здесь уместен, но навязывать решения губернатору с позиций силы ещё никому из новосибирских политиков не удавалось, — заявляет Андрей Кузнецов.

Дмитрий Пучкин считает, что дальнейшее развитие ситуации с позициями «ЕР» в парламенте и в целом в области будет зависеть от событий, которые произойдут вслед за выборами.

— Оппозиция, конечно, высказывает свое мнение, но она сама по себе неоднородна. ЛДПР и «СР» имеют мало мандатов, а КПРФ высказывается пока осторожно, занимая дипломатическую позицию. Те представители «ЕР» (которые против Мороза – ред.) привыкли бунтовать в кулуарах, и пока публично жестко не высказываются. Они могут не идти на этот шаг еще и потому, что не видят для себя большой разницы между кандидатами, и просто руководствуются соображениями новизны и желанием проявить самостоятельный характер, — говорит собеседник Infopro54.

Он не исключает, что после назначения кандидатуры спикера события могут развиваться по нескольким сценариям.

— Почему-то многие забывают такую вещь, что кандидатура спикера должна быть предварительно согласована в политсовете «ЕР» на федеральном уровне. Когда там решение созрело, его спускают вниз, и местная фракция «ЕР» должна будет озвучить эту кандидатуру. Сейчас проводятся большие аппаратные маневры, в которых в том числе является разменной монетой пост сенатора в Совете Федерации. Обсуждается, к примеру, что она может быть предложена Морозу или Шимкиву. Так что речь идет о кулуарной игре, и, конечно, люди из областной администрации, которые отвечают за политические вопросы, они куда более изощренные и искушенные, нежели те «диссиденты», которые находятся в «ЕР», — заявляет Пучкин.

Он напомнил о скандальном прецеденте, когда в 2005 году в региональном парламенте на пост спикера от «ЕР» были выдвинуты две кандидатуры: Алексей Беспаликов и Виктор Игнатов.

— Беспаликов тогда с огромным трудом одержал победу. Но на этот раз вероятность замены Мороза есть, и это приведет к большому скандалу. Но, на мой взгляд, вероятность такого хода событий невелика. Обычно представителям исполнительной власти с помощью своих рычагов удавалось убедить депутатов, что нужно прийти к консенсусу, имея ввиду поддержку кандидата губернатора. Но торги будут идти до самого последнего момента, пока голосование не произойдет в Москве. Ну а когда Москва решит, местному отделению «ЕР» придется выполнять это решение, поскольку реальных оппозиционных партий у нас нет, и если кто-то публично проявит себя как инакомыслящий, он место свое в политической системе потеряет. Да и в бизнесе могут проблемы возникнуть…Оппозиционные партии перебежчиков в свои ряды не примут, а независимым политикам, как показывает опыт Илюхина, ничего серьезного в политической системе не светит, — резюмирует политолог.

 Фото: Ростислав Нетисов, nsk.gazprom-neft.ru