Реформу контрольно-надзорных органов переключили на губернатора

Михаил Абызов предложил создать в Новосибирске площадку, где предприниматель сможет «напрямую поставить вопрос, чтобы отстоять свои права».

— Предпринимателю все равно с удостоверением какого цвета к нему приходят контролеры. Нужно строить работу не по принципу «красные придут — грабят, белые придут — грабят», а обеспечить согласованность действий. Точкой сбора и решения конфликтных вопросов, точкой координации работы по преобразованию контрольно-надзорной деятельности в регионе должен быть губернатор, — заявил на публичном обсуждении правоприменительной практики территориальных органов контроля и надзора Новосибирской области министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов.

Он предложил врио губернатора Новосибирской области Андрею Травникову создать правительственную комиссию. Эта площадка могла бы объединить работу федеральных, региональных и муниципальных органов контроля и надзора.

— У каждого из нас свои полномочия и ответственность и тут не идет речь о подчиненности — полномочия разграничены федеральным законодательством. К примеру, мы на федеральном уровне построили уникальный формат: у нас идут споры, бывают конфликты, но в целом он работает как слаженная машина. В регионе также необходимо создать такую систему работы. Я дам соответствующее указание федеральным органам. У нас отработана позиция с органами прокуратуры, — добавил Абызов. — Региональная площадка будет местом, где предприниматель сможет при посредничестве омбудсмена или напрямую поставить вопрос, чтобы отстоять свои права.

Глава «Открытого правительства» добавил, что судя по совещаниям, которые он проводит в регионах РФ, случаи необъективного отношения со стороны контролирующих органов к предпринимателя встречаются: «решили загнобить — и это видно»

Андрей Травников отметил, что принимает предложение о формировании площадки.

— Несмотря на то, что в том году на территории нашего региона была создана рабочая группа по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности, считаю, что необходимо повысить статус и эффективность деятельности этого совещательного органа. Его работа будет проводиться непосредственно при моем участии в течение 2018 года, —подчеркнул глава региона. — К концу 2025 года мы должны довести снижение уровня ущерба охраняемых законом ценностей на 50%, материального ущерба на 30%, административной нагрузки на организации граждан со стороны контрольно-надзорных органов, в том числе со стороны региональной и муниципальной власти, на 20%.

При этом Травников заявил, что практика применения 294-ФЗ уже дала результат и сегодня в регионе реже слышны претензии со стороны предпринимателей и малого бизнеса на деятельность контрольных органов. Количество негативных отзывов со стороны крупных предприятий при этом не уменьшаются — в отношении них проще администрировать надзорную деятельность, поступления в бюджет. Кроме того, по его словам, в действующих сегодня нормативно-правовых актах (НПА) нередко содержатся устаревшие и противоречивые нормы.

— Количество плановых проверок в регионе из года в год сокращается: в 2016 году всеми органами исполнит власти региона было проведено 3906 проверок бизнеса, муниципальными — 1298. Но при этом растет количество проверок проводимых по заявлению граждан о различных нарушениях, — добавил он.

Полномочный представитель президента РФ по Сибири Сергей Меняйло также отметил, что 50% проверок, которые проводят контрольные органы, основаны на жалобах и часть из них наиграна, но встречаются и обратные ситуации.

— Ространснадзор снизил требования к перевозчикам, в результате мы получили увеличение ДТП. Игры в одни ворота не бывает. Если мы идем по пути снижения нагрузки на бизнес, то и ответ должен быть такой же, — заявил он. — Необходимо всем вместе решать поставленные задачи, а не каждый в рамках своих полномочий. Например, в Красноярске ведомства сидят и ждут, когда будут построены объекты для проведения Универсиады, чтобы прийти и выдать замечания. А почему это не сделать на этапе строительства? В округе возникли проблемы со сдачей перинатальных центров. Одна из причин — не так построена вентиляция. А где были надзорные органы, когда эту вентиляцию строили?

Замруководителя федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Николай Власов добавляет, что в подконтрольной его ведомству сфере ослабление контроля приводит к ухудшению эпизоотической обстановки и уже предприниматели начинают «кошмарить» потребителя. В качестве примера он привел ситуацию с атипичной чумой свиней (АЧС), семеноводством и кормами для животных.

По данным Центра стратегических разработок, в рамках подготовки Стратегии РФ 80% опрошенных граждан считают, что государственный контроль надо усиливать. 75%, что сегодня деятельность госорганов в недостаточной степени гарантирует их безопасность и экономические интересы. 65%, что надо увеличить санкции к недобросовестным предпринимателям за нарушение требований. Абызов привел данные другого соцобследования бизнеса, который считает, что госконтроль избыточен; отчётность, которая предоставляется по линии надзора, забирает у бизнеса много времени; требования являются устаревшими, а их выполнение требует много денег; санкции, которые накладываются, непосильны для многих предприятий. В результате бизнесу приходится уходить в тень.

Михаил Абызов также отметил, что ежегодно в России 85 тыс. человек погибает по контролируемым государством рискам, в то время как в лучших мировых практиках — 40-45 тыс. человек.

— К 2024 году смертность в России по рискам, которые контролирует государство, должна быть сокращена в 2 раза. Это совокупно 180 тыс. сохранённых человеческих жизней. За год реализации проекта уже есть результаты, которые можно предъявить. Смертность по 4 основным видам надзора за 10 месяцев снизилась почти на 2 тысячи человек, количество плановых и внеплановых проверок сократилось на 15% в 2017 году, а план по проверкам, который согласован с органами прокуратуры на 2018 год, будет сокращён на 10% по отношению к 2017 году, — констатировал он.

Новый закон о государственном и муниципальном контроле, который Открытое правительство разработало по поручению президента, 2 недели назад был рассмотрен и одобрен правительством РФ и поступил на рассмотрение в Государственную думу. Михаил Абызов рассчитывает, что он будет принят в течение первого полугодия 2018 года.

Фото: автора

Юлия Данилова