Региону нужно лучше следить за землей, лесом и зелеными зонами

Мониторинговые группы региона выдвинули предложения и поправки к четырем социально-значимым законам.

Мониторинговые группы, в которые вошли представители исполнительной и законодательной власти, бизнес-сообщества и эксперты отрасли, отчитались об итогах работы над законами № 273 ФЗ, № 354 ФЗ, №353 ФЗ и №218 ФЗ.

 

В торговле все спокойно

Самые оптимистичные заключения дала группа по закону № 273 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Ее возглавляет депутат горсовета Екатерина Болдырева. Эксперты считают, что торговые сети федерального и регионального уровня, несмотря на жалобы производителей, стараются выставлять товар в пользу местных поставщиков.

— Были проверены супермаркеты «Сибирский гигант» и «Лента». Мы смотрели все: и выкладку товара, и наличие ценников. В «Ленте», например, хорошо представлены региональные производители, отделены от других поставщиков. А закон, как вы помните, предусматривает поддержку именно региональных производителей, — напомнила Болдырева журналистам на пресс-конференции.

Однако депутат призналась, что мониторинговая группа не имеет никаких полномочий влиять на формирование ценовой политики торговых сетей, которые предпочитают делать закупки у крупных поставщиков с максимальной прибылью для себя, отказывая местным производителям. На эту проблему сельхозпредприятия области жалуются чаще всего.

— Пока руководители торговых сетей ведут себя настороженно, на вопросы, какова торговая наценка, мы конкретных ответов не получили. Наша работа: не найти какие-то проблемы в законе, а наладить диалог между поставщиком, торговыми сетями и властью, чтобы закон плавно «входил в жизнь», — уточнила функции рабочей группы депутат.

Болдырева высказала предположение, что если мониторинговая группа продолжит работу в следующем году, то сможет получить дополнительные полномочия и запрашивать отчеты о ценовой политике у торговых сетей. Пока же ее группа экспертов смогла провести несколько круглых столов для федеральных и местных торговых сетей и производителей, организовать несколько рейдов в крупнейшие супермаркеты и на социальные ярмарки города. Результаты работы мониторинговая группа отправила в федеральные структуры и депутату госдумы Ирине Яровой, а также передала просьбу местных поставщиков разработать единый формат договора между производителями продукции и торговыми сетями.

Лесопользователи пока не могут корректно исполнять закон

Самые пессимистичные итоги озвучил депутат Законодательного собрания Новосибирской области Олег Мирошников, глава мониторинговой группы по закону №218 ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений» и закона №415 ФЗ, где зафиксированы меры пресечения нарушения при лесопользовании.

При текущих поправках многие леспромхозы могут нарушить закон и быть оштрафованы, поскольку не в состоянии поставлять актуальные данные в систему ЕГАИС (единую государственную информационную систему) об объемах вырубки и продажи леса. Мониторинговая группа Мирошникова решила напомнить федеральным властям о том, что далеко не у каждого лесопользователя есть доступ к сети интернет и мобильная связь в принципе.

— У профессиональных участников рынка вызвала массу вопросов система ЕГАИС, которая вводится с 1 марта 2017 года. Согласно нормативам, каждый предприниматель должен, спилив лес, сразу же вносить данные в ЕГАИС об участке вырубки, о маршруте транспортировки и т.д., о каждом этапе движения древесины от продавца к покупателю. Но как мы будем делать это в тайге, где даже телефоны не работают? Тут и речи нет об оперативном предоставлении информации. Естественно, закон №415 ФЗ жестоко карает невыполнение требований, так что пока для многих игроков рынка тяжело исполнять требования закона, — напомнил о проблеме депутат.

Он добавил, что много вопросов у лесопользователей вызывает аэро- и фотомониторинг. Согласно поправкам, торговцы древесиной должны подкреплять свои отчеты в ЕГАИС фотодокументами, фиксирующими состояние леса.

— Сейчас ни у кого нет таких беспилотников, камеры вообще производятся в Америке. На федеральном уровне должны уточнить, кто будет покупать эту аппаратуру, когда будет покупать и надо ли производителям «дровяной древесины» тоже проводить аэро- и фото-мониторинг. За счет каких средств лесопользователи смогут проводить этот мониторинг? — перечислил вопросы Мирошников, которые группа отправит на федеральный уровень.

Кроме того, профессиональное сообщество отрасли недовольно существующей лазейкой в законе, из-за которой происходит незаконная вырубка леса.

— Из-за бесконтрольной выдачи земли для индивидуально-частного строительства на рынке появляются продавцы, которые вырубают на своем участке деревья и за бесценок продают их. Они не платят никакие налоги, рубят дерево не по нормативам, занижают до 30 см, добавляют к 100 кубам еще 10, в результате чего леспромхозы теряют конкурентоспособность. Леспромхозы только и занимаются, что тушат пожары, не имея доступа к «спелому» лесу из-за законодательного регулирования, когда владельцы земель под частное строительство без акта ввода какого-либо жилья продолжают торговать лесом, — описал проблему Мирошников.

Решение проблем с брошенной землей осталось на местном уровне

Еще один важный закон, который продолжают прорабатывать в Новосибирской области — №354 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации». Мониторинговая группа во главе с депутатом Законодательного собрания Олегом Подоймой успела провести несколько заседаний и проанализировать объемы заброшенных сельхозземель. Эксперты полагают, что речь может идти о порядка 860 тыс га, которые выпали из сельхозоборота.

Мониторинговой группе удалось наладить связь с государственными структурами, такими как Россельхознадзор и министерством сельского хозяйства области, в регионе используются методики определения степени «заброшенности» земли по анализу растений, которые на ней растут. Так агрохимические лаборатории могут с точностью сказать, сколько лет земля не использовалась для посевов.

— Мы пришли к пониманию, что правительство и муниципальные образования недостаточно работают над этой проблемой. Разумеется, неоднократно говорилось, что у мунмуниципалитеты не занимаются контролем, не собирают налоги и штрафы с владельцев и арендаторов брошенной земли. Россельхознадзор может наложить штраф за в размере до 200 тыс рублей, и эти деньги пойдут в бюджет муниципального образования. Их главы должны мониторить ситуацию, формировать нормальный инвестиционный климат и предлагать потенциальным инвесторам те земельные участки, которые сейчас не используются, — высказал свое мнение Подойма.

Он подчеркнул, что у мониторинговой группы нет задачи ввести в оборот все 860 тыс га брошенных земель, а несколько сотен в лучшем случае. Депутат прогнозирует повышение спроса на землю в виду отмены пошлин на экспорт зерна и призывает органы местного самоуправления вплотную заняться вопросами привлечения инвестора на брошенную землю.

Область получила собственный экологический паспорт и карту

Мониторинговая группа четвертого закона №353 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов» сконцентрировала свое внимание на определении границ лесонасаждений и зеленых зон.

— Мы зафиксировали данные, предоставленные министерствами, кадастровыми службами, департаментами лесного хозяйства и природных ресурсов, свели полученную информацию, сформировали социально-экологический паспорт региона. Таким образом, мы создали исходные позиции, чтобы мониторить ситуацию в будущем. Планируем также поднять прошлые показатели, чтобы понять, в каком состоянии были зеленые насаждения, но пока у нас не хватило сил для этой работы. Все исходные данные зафиксированы в 2015 году. Мониторинговая группа в рамках круглых столов согласовала паспорт региона с представителями ведомств, сформировали экологическую карту региона. Не могу сказать, что она получилась точной с профессиональной точки зрения, но это материал, который уже сегодня может использоваться в работе и служить ориентиром для дальнейшего мониторинга, — сообщил о ходе работы глава группы Александр Терепа, депутат Законодательного собрания.

Он добавил, что мониторинговая группа проанализировала статьи закона, где регулируется деятельность привлеченных для формирования зеленых зон органов законодательно и исполнительной власти, общественных организаций и инициативных групп, муниципалитетов. Эксперты проработали понятие и правовой режим создания «зеленого пояса», определены порядки создания инстанций, которые нужно проходить, чтобы инициативы властей и общественности были реализуемы.

— Любая инициатива по созданию и закреплению зеленого пояса должна пройти обсуждение в региональной общественной палате. После этого палата передает зафиксированное решение ЗС, то есть, утверждает саму форму посадок и территорию, где она создается, и в дальнейшем специально уполномоченный орган, который должен быть создан на территории, определяет границы и дает соответствующее юридическое закрепление всем этим решениям, — описал схему закрепления в правовом поле новой зеленой зоны Терепа.

Депутат заключил, что работа группы была важна, поскольку при новом подходе лесные насаждения оцениваются вне зависимости от категории земель, в которых они могут находиться.

— Землепользователей сейчас много: это и граждане, и организации, и юридические лица, это могут быть городские леса, которые приведены в соответствующую правовую базу, все это в любом случае. Границы их должны контролироваться и возмещаться, — заключил Терепа.

Фото: баз- gkh.volganet.ru, остальные — Ростислав Нетисов

Анна Калинина