— В 2019 году планируется исполнить 373 наказа депутатов регионального парламента. На эти цели в бюджете заложено более 6 млрд руб. Из них 4,6 млрд — средства областного бюджета, 1,18 млрд — федерального бюджета, 174,2 млн — вложения местных бюджетов и 40 млн — внебюджетные источники, — рассказала на заседании комиссии по наказам регионального парламента министр экономического развития Новосибирской области Ольга Молчанова.
280 наказов на 5 млрд рублей поступили к депутатам из округов, расположенных на территории области, а 93 наказа — с общим финансированием 964,6 миллиона — с округов на территории Новосибирска.
— В 2019 году в проект включено меньше наказов, чем годом ранее (497). Однако, на их финансирование в бюджете заложено почти на 500 млн руб больше, — подчеркнула Молчанова.
По данным минэкономразвития, в 2019 году к исполнению планируется больше капиталоемких заказов. Например, по благоустройству в рамках приоритетного федерального проекта «Формирование комфортной городской среды». В регионе планируется выполнить больше наказов по строительству фельдшерско-акушерских пунктов и развитию сети учреждений здравоохранения в целом.
Больше всего наказов запланировано к исполнению в сфере образования — 24,4% (91 наказ), дорожная инфраструктура — 23,8% (89 наказов), ЖКХ — 22,8%; (85 наказов), здравоохранение — 7% (26 наказов), физкультура и спорт — 5,1% (19 наказов), культура — 1,9% (7 наказов), газификация и социальное развитие — по 1,1% (по 4 наказа).
С финансовой точки зрения самым капиталоемкими являются наказы в сфере образования —3,38 млрд руб. Большую долю в наказах занимают объекты капитального строительства. На их реализацию предусмотрено 2,8 млрд из областного бюджета и более 1 млрд из федеральной казны. На эти средства в регионе построят 11 образовательных, 9 спортивных, 3 культурных и 6 здравоохранительных учреждений. Еще 765 млн будут направлены на строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог.
Оставшиеся средства распределятся между более мелкими наказами.
— Сложно сказать мелкий наказ или нет. Это жители определяли включать его в список наказов своему депутату, или нет. Они решали, что важно: дерево спилить или дорогу построить, — комментирует депутат регионального парламента Дмитрий Козловский. — В перспективе, анализируя проект исполнения наказов, мы видим, что приоритет будет отдаваться тем, которые соответствуют плану социально-экономического развития области на 5 лет. Если наказ совпадает с планом, то вероятность того, что его быстрее выполнят — очень большая.
При обсуждении плана наказов на 2019 год у депутатов вновь возникли вопросы к его формированию. Многие законодатели снова столкнулись с тем, что их наказы исключены из списка или их финансирование перенесено на последующие годы. При это, в очередной раз это решение не обсуждалось с депутатов. Хотя парламентарии неоднократно предупреждали членов правительства о необходимости согласовывать такие изменения. Например, у депутата Сергея Титкова уже неоднократно переносится наказ по ремонту спорткомплекса в Барабинске.
— Направляю вопрос в министерство и получаю ответ: ваш наказ убирается. Кто имеет право так сделать без подписи депутата? Мы уже принимали на комиссии решение, что любые изменения в графике финансирования и исполнения наказов согласовываются с депутатами. Обсуждали эту ситуацию с первым заместителем председателя правительства Новосибирской области Владимиром Знатковым, — напомнил Титков.
Депутат Оксана Марченко передала вопрос своего коллеги Евгения Гутова о строительстве административно-хозяйственного здания, ремонте раздевалок спортшколы МКУ «Физкультура и спорт» в Барабинске.
— После выездного заседания в Барабинске комитет по культуре, образованию, науке, спорту и молодежной политике рекомендовал включить объект в госпрограмму «Развитие физической культуры и спорта НСО». Объект был включен в программу наказов, решением совещания с участием Владимира Знаткова, в мае 2018 года он был включен в лист ожидания на 2019 год. Однако сейчас выяснилось, что финансирования нет, —констатировала Марченко.
По словам министра физической культуры и спорта Новосибирской области Сергея Ахапова, ремонт раздевалок в спортшколе тянется с 2016 года, цена вопроса — 24 миллиона рублей. И хотя этот наказ включен в число приоритетных, его финансирование до сих пор не предусмотрено.
— В Барабинске также есть наказ по строительству ледового дворца, — напомнил Ахапов. — Стоимость объекта — около 300 миллионов рублей. Без федерального финансирования исполнить не сможем.
Депутат Олег Сметанин раскритиковал исполнение закона о наказах:
— Если закон есть, и наказы приняты — выполните. Зачем людей обманывать? Люди верят в это. А нам сейчас расскажут, почему это не так и другое не так. И вообще, это полномочия муниципалитета. Я только и слышу — миллиарды тратятся, а где эти миллиарды?.. У меня на округе их нет. Закон должен исполняться, либо он не нужен.
Сергей Титков обратился к министру экономического развития региона взять ситуацию с переносом сроков финансирования наказов под контроль.
— При принятии программы наказов говорилось, что она будет уточняться ежегодно. Органы власти должны приглашать депутатов и обсуждать вместе с ними, если какой-то наказ планируется передвинуть на другой срок. И хотя все представители исполнительной власти с этим положением ознакомлены, абсолютно исполняет это требование только региональный Минтранс, — пояснила Ольга Молчанова. — При этом хочу отметить, что 60 % областного бюджета уходит на зарплаты бюджетников, а российское законодательство, в частности, Бюджетный кодекс РФ предусматривает, что более 70 % наказов касаются сферы ответственности органов местного самоуправления.
На заседаниях комиссии не раз подчеркивалось, что с проблемой недостатка финансирования чаще всего сталкиваются депутаты, которые представляют округа города Новосибирска. Первый заместитель спикера Законодательного собрания Андрей Панферов предложил до конца года на базе комиссии провести совещание вместе с представителями муниципалитета.
— Нужно позвать, прежде всего, главу города, собрать его финансистов и спросить: до какой поры они будут так относиться к наказам областных депутатов? Думаю, все фракции, которые заинтересованы в этом, будут присутствовать. Ведь, в конце концов, исполнение наказов должно волновать не только избирателей, но и муниципалитет, —заявил он.
Ряд депутатов считает, что в закон о наказах требуется внести изменения: он должен исполняться беспрекословно и автоматически — без участия депутатов.
— Нужно ввести для представителей исполнительной власти ответственность за неисполнение принятых от избирателей наказов, — предложил депутат Александр Шпикельман. — А если денег в бюджете нет, то наказ переносить, но следить, чтобы он не исчез бесследно.
В итоге депутаты согласовали план исполнения наказов на 2019 год в представленных минэкономразвития параметрах. При этом принято решение, что в случае корректировки бюджета будут рассматриваться вопросы об увеличении объемов финансирования наказов и их количества. Пока речь идет о возможном росте на 20-25%. Первые поправки планируется внести в марте 2019 года.
Наказы избирателей — это имеющие общественное значение поручения жителей избирательных округов своим депутатам в представительном органе власти, перечень необходимых людям решений и объектов, которые должны улучшить жизнь населения конкретной территории. В ходе кампании 2015 года, избиратели дали депутатам нынешнего созыва Законодательного собрания наказы на общую сумму порядка 150 миллиардов рублей.
Фото: редакции
Видео: Наталья Коробицына, Анатолий Лукьянов
Эксперт объяснила, кому можно есть «экзотику», а кому она противопоказана
В продовольственном сегменте в лидерах роста масло и морепродукты
На днях суд отказался банкротить другую компанию застройщика
Вместо точного времени новосибирцы увидели на экране фильм про попугаев
Фактически было приобретено на 44 квартиры больше
Аферисты продолжают «обкатывать» на доверчивых людях новые схемы