— В 2019 году планируется исполнить 373 наказа депутатов регионального парламента. На эти цели в бюджете заложено более 6 млрд руб. Из них 4,6 млрд — средства областного бюджета, 1,18 млрд — федерального бюджета, 174,2 млн — вложения местных бюджетов и 40 млн — внебюджетные источники, — рассказала на заседании комиссии по наказам регионального парламента министр экономического развития Новосибирской области Ольга Молчанова.

280 наказов на 5 млрд рублей поступили к депутатам из округов, расположенных на территории области, а 93 наказа — с общим финансированием 964,6 миллиона — с округов на территории Новосибирска.

— В 2019 году в проект включено меньше наказов, чем годом ранее (497). Однако, на их финансирование в бюджете заложено почти на 500 млн руб больше, — подчеркнула Молчанова.

По данным минэкономразвития, в 2019 году к исполнению планируется больше капиталоемких заказов. Например, по благоустройству в рамках приоритетного федерального проекта «Формирование комфортной городской среды». В регионе планируется выполнить больше наказов по строительству фельдшерско-акушерских пунктов и развитию сети учреждений здравоохранения в целом.

Больше всего наказов запланировано к исполнению в сфере образования — 24,4% (91 наказ), дорожная инфраструктура — 23,8% (89 наказов), ЖКХ — 22,8%; (85 наказов), здравоохранение — 7% (26 наказов), физкультура и спорт — 5,1% (19 наказов), культура — 1,9% (7 наказов), газификация и социальное развитие — по 1,1% (по 4 наказа).

С финансовой точки зрения самым капиталоемкими являются наказы в сфере образования —3,38 млрд руб. Большую долю в наказах занимают объекты капитального строительства. На их реализацию предусмотрено 2,8 млрд из областного бюджета и более 1 млрд из федеральной казны. На эти средства в регионе построят 11 образовательных, 9 спортивных, 3 культурных и 6 здравоохранительных учреждений. Еще 765 млн будут направлены на строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог.

Оставшиеся средства распределятся между более мелкими наказами.

— Сложно сказать мелкий наказ или нет. Это жители определяли включать его в список наказов своему депутату, или нет. Они решали, что важно: дерево спилить или дорогу построить, — комментирует депутат регионального парламента Дмитрий Козловский. — В перспективе, анализируя проект исполнения наказов, мы видим, что приоритет будет отдаваться тем, которые соответствуют плану социально-экономического развития области на 5 лет. Если наказ совпадает с планом, то вероятность того, что его быстрее выполнят — очень большая.

При обсуждении плана наказов на 2019 год у депутатов вновь возникли вопросы к его формированию. Многие законодатели снова столкнулись с тем, что их наказы исключены из списка или их финансирование перенесено на последующие годы. При это, в очередной раз это решение не обсуждалось с депутатов. Хотя парламентарии неоднократно предупреждали членов правительства о необходимости согласовывать такие изменения.  Например, у депутата Сергея Титкова уже неоднократно переносится наказ по ремонту спорткомплекса в Барабинске.

— Направляю вопрос в министерство и получаю ответ: ваш наказ убирается. Кто имеет право так сделать без подписи депутата? Мы уже принимали на комиссии решение, что любые изменения в графике финансирования и исполнения наказов согласовываются с депутатами.  Обсуждали эту ситуацию с первым заместителем председателя правительства Новосибирской области Владимиром Знатковым, — напомнил Титков.

Депутат Оксана Марченко передала вопрос своего коллеги Евгения Гутова о строительстве административно-хозяйственного здания, ремонте раздевалок спортшколы МКУ «Физкультура и спорт» в Барабинске.

— После выездного заседания в Барабинске комитет по культуре, образованию, науке, спорту и молодежной политике рекомендовал включить объект в госпрограмму «Развитие физической культуры и спорта НСО». Объект был включен в программу наказов, решением совещания с участием Владимира Знаткова, в мае 2018 года он был включен в лист ожидания на 2019 год. Однако сейчас выяснилось, что финансирования нет, —констатировала Марченко.

По словам министра физической культуры и спорта Новосибирской области Сергея Ахапова, ремонт раздевалок в спортшколе тянется с 2016 года, цена вопроса — 24 миллиона рублей. И хотя этот наказ включен в число приоритетных, его финансирование до сих пор не предусмотрено.

— В Барабинске также есть наказ по строительству ледового дворца, — напомнил Ахапов. — Стоимость объекта — около 300 миллионов рублей. Без федерального финансирования исполнить не сможем.

Депутат Олег Сметанин раскритиковал исполнение закона о наказах:

— Если закон есть, и наказы приняты — выполните. Зачем людей обманывать? Люди верят в это. А нам сейчас расскажут, почему это не так и другое не так. И вообще, это полномочия муниципалитета. Я только и слышу — миллиарды тратятся, а где эти миллиарды?.. У меня на округе их нет. Закон должен исполняться, либо он не нужен.

Сергей Титков обратился к министру экономического развития региона взять ситуацию с переносом сроков финансирования наказов под контроль.

— При принятии программы наказов говорилось, что она будет уточняться ежегодно. Органы власти должны приглашать депутатов и обсуждать вместе с ними, если какой-то наказ планируется передвинуть на другой срок. И хотя все представители исполнительной власти с этим положением ознакомлены, абсолютно исполняет это требование только региональный Минтранс, — пояснила Ольга Молчанова. — При этом хочу отметить, что  60 % областного бюджета уходит на зарплаты бюджетников, а российское законодательство, в частности, Бюджетный кодекс РФ предусматривает, что более 70 % наказов касаются сферы ответственности органов местного самоуправления.

На заседаниях комиссии не раз подчеркивалось, что с проблемой недостатка финансирования чаще всего сталкиваются депутаты, которые представляют округа города Новосибирска. Первый заместитель спикера Законодательного собрания Андрей Панферов предложил до конца года на базе комиссии провести совещание вместе с представителями муниципалитета.

— Нужно позвать, прежде всего, главу города, собрать его финансистов и спросить: до какой поры они будут так относиться к наказам областных депутатов? Думаю, все фракции, которые заинтересованы в этом, будут присутствовать. Ведь, в конце концов, исполнение наказов должно волновать не только избирателей, но и муниципалитет, —заявил он.

Ряд депутатов считает, что в закон о наказах требуется внести изменения: он должен исполняться беспрекословно и автоматически — без участия депутатов.

— Нужно ввести для представителей исполнительной власти ответственность за неисполнение принятых от избирателей наказов, — предложил депутат Александр Шпикельман. — А если денег в бюджете нет, то наказ переносить, но следить, чтобы он не исчез бесследно.

В итоге депутаты согласовали план исполнения наказов на 2019 год в представленных минэкономразвития параметрах. При этом принято решение, что в случае корректировки бюджета будут рассматриваться вопросы об увеличении объемов финансирования наказов и их количества. Пока речь идет о возможном росте на 20-25%. Первые поправки планируется внести в марте 2019 года.

Наказы избирателей — это имеющие общественное значение поручения жителей избирательных округов своим депутатам в представительном органе власти, перечень необходимых людям решений и объектов, которые должны улучшить жизнь населения конкретной территории. В ходе кампании 2015 года, избиратели дали депутатам нынешнего созыва Законодательного собрания наказы на общую сумму порядка 150 миллиардов рублей.

Фото: редакции

Видео: Наталья Коробицына, Анатолий Лукьянов