Новосибирску предложили развивать систему социального питания

По экспертным расчетам, ежегодно для этой сферы в регионе закупается продуктов на 3,9 млрд руб.

— Население Новосибирской области сегодня составляет 2,7 млн человек, из них 983 тысячи — получатели социального или коллективного питания. Это не бедные люди, а те граждане питание которых организовывает государство исходя из различных потребностей. Для системы социального питания в регионе ежегодно закупается продуктов на 3,9 млрд руб. Для сравнения, адресная продовольственная помощь в области ежегодно предоставляется 12 тыс человек на сумму 5 млн руб, — заявил на стратегической сессии «Выработка консолидированного видения концепции развития социального питания и внутренней продовольственной помощи» в рамках Агрофорума -2017 вице-президент Союза профсоюзов России Андрей Плышевский.

В сферу социального питания, по его словам, включены армия, тюрьмы, детские сады, школы, вузы, техникумы, учреждения здравоохранения и социальные объекты, производственные предприятия, где необходимо организовывать питание больших коллективов в строго определенные периоды времени.

— Мы проанализировали ситуацию в Новосибирской области и оказалось, что только 1.4 млрд средств или 37% в расходах на социальное питание — это бюджетные деньги. Остальное — внебюджетное финансирование. Почему? В больницах — это деньги ФОМСа, в детсадах более 1 млрд руб платят родители, в школах бюджет компенсирует питание только 15-20% детей (683 млн руб), 583 млн также родительские деньги. Уверен, если бы родители понимали, что деньги не идут неизвестно куда и для их детей будет организовано качественное питание, то только по школам можно было бы увеличить поступление внебюджетных средств в систему до 2 млрд руб, — говорит Плышевский.

Эксперт рекомендовал новосибирцам обратить внимание на опыт регионов, где уже разработана и внедрена система социального питания.

— Если взять продовольствие, которое у вас закупается в натуральном виде, и предложить контракты местным сельхозпроизводителям, причем не завтра, а заранее, в декабре под будущий урожай, как это делает Томская область, с распределением поставок от сорта и хранения продукции, то вместо 3,9 млрд руб на тот же объем продуктов можно потратить 2.2 млрд. На логистику и хранение уйдет около 600 млн руб, вот и получается, что сегодня около 1 млрд руб растворяется в коррупционных схемах и карманах перекупщиков, — констатировал Плышевский.

Для настройки системы он предлагает создать в регионе проектный офис для комплексного решения вопроса, консолидации средств различных бюджетов (здравоохранение, соцразвитие, образование), а также выстраивания взаимосвязей между потребителями и местными производителями.

— Сейчас много говорят о недофинансировании сельского хозяйства, о недостаточном объеме господдержки, но при правильном построении системы 3,9 млрд руб можно через гарантированный госзаказ дополнительно направлять на поддержку местных агропредприятий, — говорит он. — На сэкономленные средства можно закупать дополнительные продукты для школ или больниц, их можно дать фермерам на развитие, либо в виде субсидий предложить инвесторам, чтобы они вкладывались в новые объекты инфраструктуры, которых не хватает региону.

По этому принципу, по его словам, уже выстроена работа проектного офиса в Вологодской области. В августе 2016 года, созданный в регионе проектный офис взял на обслуживание 10 больниц, обязался завезти продуктов на 400 млн руб, и при этом сэкономить 30% средств.

— Как сегодня проходят торги? На них выставляются объединенные лоты — бананы, яблоко, молоко, куры, колбаса и т.д., что сразу отсеивает местных производителей. В Вологодской области мы проводим закупки через уполномоченный склад куда производители привозят свою продукцию. В его задачи входит проведение лабораторных исследований, проверка соответствия товара контрактным обязательствам по качеству, количеству и времени доставки, претензионная работа с поставщиками. После этого склад развозит комплекты продуктов в учреждения по конкретному количеству пациентов. В результате мы потратили 305 млн руб, то есть 95 млн раньше просто куда-то исчезали. Кроме того, нам удалось сегментировать поставки, с нами начали работать местные фермеры, за счет прямых закупок мы скинули цены на 14% и выгадали еще 40 млн руб, то есть для государства мы сэкономили 135 млн. Конечно, на обеспечение работы уполномоченного склада тоже потребовались средства — около 40 млн руб в год, но экономия все равно получилась приличная. Надеюсь, в следующем году нам удастся расширить эксперимент и подключить к системе другие больницы и школы. Не исключаю, что этот опыт может быть использован и в вашей области, с учетом изменения в руководстве региона (врио губернатора Новосибирской области Андрей Травников — экс-мэр Вологды), — заметил Андрей Плышевский.

Судя по сообщениям вологодских СМИ и регионального отделения ОНФ, на начальном этапе удлинение логистической цепочки в виде уполномоченного склада, приводило к задержкам в поставке продуктов, несвоевременному подписанию актов и накладных, задержке оплаты поставленного товара. В мае 2017 на социальный склад завозились продукты для 84 социальных учреждений области. Как отметил в интервью телеканалу «Россия-Вологда» замгубернатора области Андрей Кожевников, как бизнес проект, склад себя уже окупил. Его оборот на тот момент составлял 15-18 тонн в день.

По словам Андрея Плышевского, «шикарная» система социального питания создана в Ульяновской области, где 85% продукции для организации коллективного питания уже закупается у местных производителей.

— Говядину они на 100% закупают у своих фермеров. Если раньше шлейф нетелей мешал молочным фермам, то сейчас они понимают, что за год у них заберут точное количество голов скота. Как результат, цена мяса в убойном весе для социального питания составляет 190 руб за кг, — рассказывает эксперт. — В регионе разработан областной закон о социальном питании, создана ассоциация операторов и поставщиков, которая жестко контролируется, эффективно работает общественность. Можно брать их опыт и работать.

Директор «Сибирского Федерального центра оздоровительного питания» (НП «СФЦОП»), эксперт по организации и проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз Яков Новоселов отметил, что при политической воли региональной власти создание такого проектного офиса и системы социального питания в области вполне возможно. Формирование сети оптово-распределительных или производственно-логистических центров в законодательстве РФ прописано еще в 2016 году, как элемент возрождения потребкооперации в современных условиях.

— Это один из единственных способов развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве, защита производителей от произвола торговых сетей, реальный контроль за качеством продукции, которая поставляется в госучреждения, а также исключение звена перекупщиков, — перечисляет он.

По мнению Новоселова, проектный офис нужно создавать в рамках региона, но опыт других субъектов федерации также необходимо изучить.

— Что касается обеспечения условий его работы, складских площадей, которые необходимы для централизации закупок, то любой проект, как правило, реализуется в рамках сотрудничества власти, общества и бизнеса, заинтересованного в его развитии. В регионе складов сегодня достаточно, — уверен Яков Новоселов.

Председатель совета Ассоциации крестьянских хозяйств и сельхозкооперативов Новосибирской области, глава КФХ ОЛИМП Юрий Шелудяков отметил, что на местных фермеров еще никто не выходил с предложением принять участие в системе социального питания.

— Здесь есть определенные сложности, так как требования по поставке продукции в школы и детские сады достаточно сложные. На мой взгляд, это очередное «заявление с трибун», которое не будет реализовано. Система требует очень серьезной работы, а у нас не могут решить актуальную для селян проблему с зерном, — заявил Шелудяков. — Мы просили объявить чрезвычайную ситуацию, так как у многих фермеров катастрофическое положение, но нас не слышат. Очень высока вероятность, что большинство местных сельхозпредприятий уйдут на банкротство. Кого в систему социального питания встраивать будут?

Об интересе к системе социального питания новосибирские производители говорят уже несколько лет, но пробиться на торгах в школы и детсады, по их словам, практически невозможно.

— Если взять продовольствие, которое у вас закупается в натуральном виде, и предложить контракты местным сельхозпроизводителям, причем не завтра, а заранее, в декабре под будущий урожай, как это делает Томская область, с распределением поставок от сорта и хранения продукции, то вместо 3,9 млрд руб на тот же объем продуктов можно потратить 2.2 млрд. На логистику и хранение уйдет около 600 млн руб, вот и получается, что сегодня около 1 млрд руб растворяется в коррупционных схемах и карманах перекупщиков, — констатировал Плышевский.

Для настройки системы он предлагает создать в регионе проектный офис для комплексного решения вопроса, консолидации средств различных бюджетов (здравоохранение, соцразвитие, образование), а также выстраивания взаимосвязей между потребителями и местными производителями.

— Сейчас много говорят о недофинансировании сельского хозяйства, о недостаточном объеме господдержки, но при правильном построении системы 3,9 млрд руб можно через гарантированный госзаказ дополнительно направлять на поддержку местных агропредприятий, — говорит он. — На сэкономленные средства можно закупать дополнительные продукты для школ или больниц, их можно дать фермерам на развитие, либо в виде субсидий предложить инвесторам, чтобы они вкладывались в новые объекты инфраструктуры, которых не хватает региону.

Фото: баз- с сайта правительства Вологодской области, др- это из личного аккаунта Андрей Плышевский в Фэйсбуке