В районах активно обсуждают альтернативную модель выбора глав с помощью комиссии.

10 марта в Чанах прошло обсуждение третьего варианта выборов глав муниципальных образований.

Как рассказал глава Чановского района Сергей Горбовский, на совещании глав района, депутатов и общественности 70 % поддержали введение третьего способа выборов, который отменит прямой способ избрания глав.

Напомним, что федеральное законодательство предложило регионам третий способ выбора глав муниципалитетов, при котором сами депутаты будут выбирать из кандидатов, отобранных с помощью конкурсной комиссии. В Новосибирске сегодня активно обсуждается этот вопрос.

Как выбирают сегодня

До поправки закона в Новосибирской области существовало два варианта выбора мэра города (главы района): прямые выборы, в которых непосредственно народ голосовал за понравившегося кандидата и выборы главы депутатами из своего состава. При втором способе кандидаты выбираются из числа совета депутатов местного органа самоуправления, а позже управление муниципальным поселением закрепляется за двумя персонами — мэром (главой района), который следит за разработкой длительной стратегии развития, имеет церемониальные функции и связь с вышестоящими органами, и сити-менеджером (городским управляющий), избирающимся из депутатов администрации муниципалитета самими депутатами и выступает хозяйственником и управленцем города или села.

Второй вариант встречается в некоторых районах Новосибирска. Например, Маслянинском, Усть-Тарском, Чистоозёрном. Там управлением занимаются назначенные сити-менеджеры, жители не выбирают своих глав и районные советы.

Новый вариант — назначение глав

Третий, новый способ, который предлагается в федеральном законе № 8, как мы уже сказали, предусматривает отбор кандидатов специальной комиссией, которая конкурсным методом будет выбирать кандидатов, а потом предлагать уже выбранных — муниципалитетам, в муниципалитетах совет депутатов будет решать, кто будет править, то есть народ выбирать не будет, а будет выбирать конкурсная комиссия и депутаты.

В тексте закона сказано, как создаётся конкурсная комиссия: первая её половина формируется представительным органом муниципалитета, а другая половина — губернатором.

Также закон уточняет:

«Установлено, что в случае принятия закона субъекта предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом из своего состава (в т. ч. из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией) выборы главы не назначаются и не проводятся».

Обсуждение закона

Плюсами такого варианта многие называют меньшее количество затрат на выборную кампанию, грамотная организация и уход от второго варианта выборов двуглавой модели (с сити-менеджерами), но, конечно, многие уже задаются вопросом — «А не лишение ли это избирательных прав человека?». Ведь получается, что комиссия будет выбирать тех, кто угоден ей, то есть, конечно, тех, кто пройдёт конкурс, но уже сейчас звучат недовольства о том, что отношение комиссии может быть чересчур субъективным, и демократия таким образом исчезнет и для выбирающих и для выбирающихся. Многие представители власти уже высказали своё мнение по поводу принятия третьей модели.

Как пишет пресс-служба Заксобрания Новосибирской области, председатель комитета Заксобрания по государственной политике, законодательству и местному самоуправлению Юрий Шпаков сообщил, что рабочая группа для рассмотрения поправки в закон уже создана, и сегодня депутаты рассматривают целесообразность и обоснованность варианта выборов руководителей местного самоуправления. Поправки будут приняты на апрельской сессии, ведь по закону порядок выборов органов местного самоуправления должен быть определён не позднее, чем за 80 дней и не ранее, чем за 90 дней до назначенной даты выборов. Сам депутат говорит, что третий способ выборов глав муниципальных образований в большей степени мог бы распространиться на глав сельских поселений.

По сообщению Заксобрания, первый заместитель председателя Законодательного Собрания Новосибирской области Сергей Титков считает, что основным способом формирования местных органов власти останутся прямые выборы, так как это наиболее демократичная форма избрания.

По сообщению «Тайга инфо», уже прошло закрытое совещание с участием глав районов и городов, на котором обсуждалась реформа управления. Большинство руководителей муниципалитетов поддержали отмену их выборности.

«Практически все участники совещания единодушно высказались в пользу отмены выборности, либо промолчали. — пишет «Тайга.инфо». — Особенно бурно ликовали главы районов, у большинства из которых осенью истекают полномочия. В своих выступлениях они настаивали, что отмена выборности должна быть тотальной, то есть распространяться и на мэров, иначе им придётся «объяснять оппозиции», почему именно в районах нет избирательных кампаний. Некоторые возражения высказал глава наукограда Кольцово Николай Красников, пять раз побеждавший на выборах с подавляющим преимуществом перед конкурентами. Он предложил создать комбинированную систему, при которой мэры ещё избираются, а главы районов — назначаются конкурсной комиссией. Эта комиссия наполовину формируется губернатором, наполовину — местными советами депутатов».

Как известно, мэр Анатолий Локоть и губернатор Владимир Городецкий также выступают против третьей модели, они придерживаются точки зрения, что действующая модель голосования — прямые выборы — лучшая для Новосибирска и проверенная.

Если в Новосибирске и останутся прямые выборы, то в районах рассматривают принятие реформы. Главы районов обсуждают её с удовольствием. Они уверены, что третий вариант выборов лучше.

Глава Черепановского района Александр Звонков говорит, что для России вообще не подходит демократическая форма выборов, лучше, по его мнению, жёсткая вертикаль власти, при которой на каждом уровне — ответственные люди, специалисты, работающие не за страх, а за совесть.

— Разве в 2004 году была демократия? Глав и районный совет также утверждал губернатор, и никто не говорил о демократии и нарушении прав.

Нет разницы назначат или выберут. Я считаю, что третья модель подходит для нас, конечно, и первая была нормальная, но третья лучше. Ведь о тех главах, которые уже работали и чего-то добились, знают и о тех, кто ничего не делал, а только обещал, знают— таких комиссия не будет выбирать. Это и демократический путь всё-таки, ведь комиссия будет сформирована 50 на 50. Будет больше порядка и работы, будет меньше уходить денег на выборы. Будем заниматься работой, а не выборами.

Насчёт субъективности комиссии глава района не переживает, говорит, что субъективность всегда заметна, и мнение народа будет учитываться, если выбранные не будут оправдывать ожидания.

Как мы уже упоминали, глава Чановского района говорит, что 10 марта был проведён сход граждан, на котором 70 % проголосовало за принятие поправки в законе.

— Для того чтобы обсудить поправку в законе, собрались все до единого главы района. Я даже удивился. Все до единого!

Голосуют «за», во-первых, потому что затрат меньше будет на выборы, во-вторых, меньше борьбы. Будут назначать тех, кто действительно включится в работу. Выбранные будут чувствовать ответственность перед коллегами, которые их назначили: «Вот, вы меня избрали, вы мне доверили, так что давайте вместе работать». Раньше депутаты и по округам ходили, а сейчас забыли про это, считают, что они больше относятся к законодательной власти, хотя Законодательное Собрание у нас одно.

Муниципальные образования разные, главы тоже разные, некоторые вообще ничего не делают, а при третьей модели нужно будет заслужить доверие, чтобы тебя выбрала комиссия. За то, как работает система, будет ответственен и губернатор, и муниципальное образование. Будет структуризация подчинённости во власти.

Про демократию глава района говорит так:

— Люди выбирают, часто не зная, за кого голосуют. За тех, кто обещает и не делает. За тех, кто стоит в белых туфлях в посёлке и говорит, что хочет сделать так, чтоб можно было в них ходить по сельским дорогам, а сам — ничего не исполняет. А люди верят.

Депутаты, которые будут выбирать главу, уже итак избранники народа. Люди выразили им доверие, значит, доверяют и их выбору. Да и народ всегда сможет обжаловать действия избранной комиссией власти.

Не только в Новосибирске, но и в ряде других регионов идёт бурное обсуждение поправки. Третью модель приняли уже в Красноярском крае. Во многих регионах осталось лишь законодательно закрепить решение выбора третьей модели на региональном уровне. Например, в Оренбургской области уже решено, что глав будет выбирать комиссия и депутаты. Интересный, на наш взгляд, заголовок сопровождает статью одного из местных изданий — «Оренбуржцам покажут кто главный: в области отменяют прямые выборы».

Назначат или выберут «главного» в Новосибирской области — станет известно уже в апреле, после того как изменения в законодательстве вступят в силу.

Фото: Ростислав Нетисов, ru.depositphotos.com

Валерия Куц