Небольшие новосибирские фирмы, поставляющие канцтовары, хозтовары, картриджи, оргтехника, продукты, считают, что у них нет возможности стать поставщиками бюджетных учреждений. Они не идут в аукционы, так как считают, что это долго, непонятно, нужен отдельный человек, который будет вести эти контракты. Михаил Кремнёв, эксперт по тендерному сопровождению, «ТендерОпора» рассказал Infopro54, что в статье 93 закона о контрактной системе для этого есть два инструмента, которые позволяют работать с такими контрактами без торгов — малая закупка и её электронный вариант, который в обиходе называют «электронным магазином». О втором знают гораздо меньше, чем он того заслуживает. Эксперт разобрал оба инструмента.

Малая закупка: как это устроено у заказчика

— Тринадцать лет я работал на стороне заказчика и знаю эту кухню изнутри. Пункт 4 части 1 статьи 93 называет случай, когда заказчик вправе купить у единственного поставщика — без конкурса и аукциона: «осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей». Школа, детский сад, поликлиника, дом культуры, центр соцзащиты — все они так покупают бумагу, моющие средства, лампочки, мелкий ремонт. Быстро, у того, кому доверяют.

Но у удобства есть потолок. Тот же пункт устанавливает годовой лимит: «годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей». Для сельских поселений эти ограничения не применяются, для остальных — жёсткая рамка. Контрактный управляющий школы считает этот лимит весь год и бережёт его. Поэтому «просто договориться» с завхозом — стратегия слабая: у него может уже не остаться на вас лимита, и поменять он ничего не сможет.

Отсюда первый практический вывод. Малая закупка — это рынок доверия и рынок остатка лимита. Заходить туда нужно не с прайсом в ноябре, когда лимит выбран, а с понятным предложением в начале года. Но и это половина дела.

Электронный магазин: та же статья, другие правила

Вторая половина — в той же статье 93, в части 12 закона о контрактной системе. Она разрешает в случаях по пунктам 4–5.2 части 1 закупать иначе: в электронной форме с использованием электронной площадки «может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара или контракт, предметом которого является предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных».

Обратите внимание на три вещи сразу.

• Первое: порог — пять миллионов, а не шестьсот тысяч. Это уже не «мелочь для завхоза», а нормальный годовой объём канцелярии для крупной школы или расходников для больницы.
• Второе: часть 12 говорит о поставке товара и о праве на программы и базы данных. Работы и услуги здесь не названы, а вот право на программы — названо прямо, и для новосибирских разработчиков это отдельная ниша.
• Третье, и это главное для заказчика: пункт 4 части 1 прямо оговаривает, что «Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта».

То есть электронные малые закупки не съедают тот самый лимит в два миллиона или десять процентов. У них своя рамка — «Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей». Поэтому заказчики этот способ любят: лимит целее, бумаг меньше, а перед проверяющими есть конкуренция по цене.

А вот поставщики, особенно малые, электронный магазин часто пропускают мимо. И теряют деньги, потому что не понимают, как он работает.

Как отбирают победителя

Механика описана в пунктах 1–9 части 12, и она устроена совсем не так, как аукцион.

Поставщик заранее — до того, как какой-либо заказчик что-то объявил, — формирует на площадке «предварительное предложение о поставке товаров». В нём: товар по каталогу, товарный знак, страна происхождения, цена единицы с доставкой, минимальное и максимальное количество, которое вы готовы отгрузить, регионы поставки. Причём предложение привязывается к субъекту и к муниципальным образованиям: можно указать только Новосибирск, а можно и районы области — куда реально возите. Сроки поставки в предложении «исчисляются календарными днями».

Дальше самое интересное. Когда заказчик размещает извещение, оператор площадки «в течение одного часа» отбирает из лежащих предложений «не более пяти заявок», которые соответствуют извещению и содержат «наименьшие цены за единицу товара». Само размещение предложения, по пункту 2, «означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам предложений о поставке товаров», и с момента отбора оно «признается заявкой на участие в закупке». Заказчик «не позднее одного рабочего дня» рассматривает пятёрку, ранжирует по цене единицы с учётом правил национального режима по статье 14 и заключает контракт с первым номером — по статье 51, с особенностями части 6 статьи 50.

Что из этого следует? Час на отбор — это не время на подготовку заявки. Это время, за которое оператор сравнивает то, что уже лежит на площадке. Если вашего предложения там в этот момент нет — вас нет в пятёрке, и никакие звонки заказчику потом не помогут: он выбирает только из того, что ему прислал оператор. Контракт до пяти миллионов получает не тот, кто «договорился», а тот, чья цена за единицу оказалась ниже среди тех, кто заранее сделал домашнюю работу.

Три места, где новосибирские поставщики спотыкаются

С 2019 года я работаю и на стороне поставщика и вижу одни и те же ошибки.

• Просроченное предложение. Подпункт «и» пункта 1: срок действия предварительного предложения «не может составлять более одного месяца с даты его размещения на электронной площадке». Разместили в январе, забыли — и с февраля вас на этом рынке просто нет. Участник «вправе продлить срок действия предварительного предложения или отозвать его в любой момент до направления оператором электронной площадки заявки заказчику». Значит, продление — регулярная процедура, как оплата аренды, а не разовое действие.
• Пустая графа о происхождении. Подпункт «г»: если документов, подтверждающих страну происхождения по правилам статьи 14, нет, «данный товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства». Дальше при ранжировании с учётом национального режима такой товар проигрывает — даже если он собран в Новосибирске, а цена лучшая. Бумага о происхождении здесь стоит дороже скидки.
• Легкомысленная цена и сроки. В извещении заказчик указывает информацию о возможности одностороннего отказа от контракта по частям 8–23 и 25 статьи 95. Предложение, поставленное «на всякий случай» по бросовой цене с нереальными сроками, превращается в контракт без ваших переговоров — и его нужно исполнять. Срыв ведёт к одностороннему отказу заказчика, а за ним — к вопросу о реестре недобросовестных поставщиков. Для малой фирмы это надолго закрытая дверь.

Что это значит для новосибирского рынка

Заказчиков здесь много, и почти все они — типичные пользователи статьи 93: школы и детские сады города и области, больницы и поликлиники, учреждения культуры, центры соцзащиты. Их потребности повторяются из года в год: бумага и канцелярия, хозтовары и бытовая химия, картриджи и расходники, оргтехника, продукты с доставкой в муниципалитеты. Именно такой ассортимент держат местные поставщики, которые сейчас в госзакупки не идут — потому что представляют их себе как аукцион с толстой документацией, жёсткими сроками и юристом на зарплате.

Электронный магазин устроен иначе. Он ближе к маркетплейсу: выложил товар с ценой — жди, когда заказчику понадобится. Единица работы здесь не «выиграть тендер», а «держать актуальное предложение на площадке». Кто в компании отвечает за то, чтобы предложение не истекло? Кто следит за ценой конкурентов по той же позиции каталога? Кто собирает документы о происхождении на каждую позицию? Если ответов нет, вы будете стабильно вылетать из пятёрки и считать, что «там всё куплено». Ничего там не куплено — там выбрали пять самых дешёвых из тех, кто пришёл заранее.

Отдельно скажу заказчикам. Часть 12 — способ работать с местным малым бизнесом законно и с конкуренцией по цене, не сжигая лимит обычных малых закупок. Чем больше ваших постоянных поставщиков разместят предложения, тем плотнее пятёрка и тем ниже цена единицы. Стоит сказать им об этом прямо: сами они площадку искать не пойдут.

Что сделать в ближайший месяц

Инструкция короткая. Выбрать позиции, которые вы стабильно возите, и найти им место в каталоге. Собрать документы о стране происхождения на каждую. Посчитать цену единицы с доставкой — не по Новосибирску вообще, а по тем муниципалитетам, куда реально повезёте, и указать именно их. Поставить в календарь напоминание о продлении раньше, чем истечёт месяц. И не обещать сроки короче, чем можете выдержать: контракт здесь возникает без торга и без звонка.

Механизм части 12 ждёт тех, кто готов работать в нём ежедневно, а не по вдохновению. Без торгов — не значит без правил. Правил здесь мало, зато все они про дисциплину.

Ранее редакция приводила мнение эксперта о том, что новосибирский бизнес получит новые основания для корректировки госконтрактов.