Госконтракт всегда считался документом, который нельзя трогать: подписали — исполняйте, как написано. С 1 октября 2026 года эта картина меняется. О том как эти корректировки повлияют на бизнес, работающий по федеральному закону №44, Infopro54 рассказал эксперт по тендерному сопровождению, основатель «ТендерОпоры» Михаил Кремнёв:

— Федеральный закон № 279-ФЗ, подписанный 4 августа, добавляет в 44-ФЗ четыре новых основания для изменения контракта, переписывает правило про «десять процентов» и переносит часть новшеств на 1 января 2027 года. Разбираю, что из этого нужно новосибирскому поставщику уже сейчас, а что подождёт до Нового года.

Что произошло

Закон небольшой: одна статья из восьми пунктов, которая правит восемь статей закона о контрактной системе — 14, 30, 33, 50, 93, 95, 103 и 112. Основная часть поправок работает с 1 октября 2026 года, отдельные положения — с 1 января 2027-го, а одна поправка действует уже с 4 августа.

Для бизнеса главное сосредоточено в статье 95 — той, что описывает, как менять уже подписанный контракт. Если поставка «поехала» — не срывать сроки молча, а выходить к заказчику с допсоглашением. С октября законных оснований для замены товара стало больше.

Есть в законе и отраслевые вещи. Например, с 1 октября заказчик вправе указывать торговые наименования лекарств при индивидуальной непереносимости или по жизненным показаниям — по решению врачебной комиссии, через электронный запрос котировок или закрытые способы. Это тема актуальна для медицинских поставщиков.

Четыре новых основания

Все четыре новых основания появляются в части 1 статьи 95 — пункты 1⁵, 1⁶, 1⁷ и 1⁸. Именно четыре, не три: в пересказах одно основание часто теряется.

• Пункт 1⁵ — цена контракта с ценой единицы. Если контракт заключён с максимальным значением цены и ценой единицы товара, работы или услуги (часть 24 статьи 22), заказчик вправе предложить увеличить это максимальное значение — не более чем на десять процентов. Цена единицы и остальные существенные условия при этом не меняются. Инициатива здесь у заказчика; поставщику остаётся вовремя напомнить, что такая возможность у него есть.
• Пункт 1⁶ — замена на аналог или улучшенное. Товар, работу или услугу можно заменить на такие, характеристики которых аналогичны или улучшены. Исключение — закупки по пунктам 24 и 25 части 1 статьи 93. Это самое востребованное основание: производитель снял модель с производства, поставщик перешёл на другой завод, склад пуст — раньше каждый такой случай был переговорами, теперь это пункт закона.
• Пункт 1⁷ — страна происхождения. Страну происхождения товара можно поменять, но только при соблюдении положений подпункта «в» пункта 1, подпункта «б» пункта 2 и подпункта «в» пункта 3 части 4 статьи 14. Обратите внимание: закон отсылает не ко всей части 4, а к трём конкретным подпунктам — ими и ограничены случаи, когда замена страны законна.
• Пункт 1⁸ — реквизиты счёта. Поставщик сменил банк — реквизиты счёта меняются допсоглашением без пересмотра других существенных условий.

Три последних основания — замена товара, страна происхождения, счёт — это ровно те ситуации, которые возникают на стороне поставщика. Поэтому и говорю: три из четырёх поставщик может использовать сам, если умеет правильно оформить предложение.

Две ловушки

• Ловушка первая: «десять или тридцать процентов».

Пункт 1² части 1 статьи 95 переписан, но новым основанием он не стал. Правило такое: по предложению заказчика количество товара, объём работы или услуги меняются не более чем на десять процентов, цена — однократно и пропорционально, тоже не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении объёма стороны обязаны уменьшить цену исходя из цены единицы — это не право, а обязанность. Исключения — строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, благоустройство территории, геологическое изучение недр и сохранение объектов культурного наследия.

А теперь про «тридцать процентов», о которых уже говорят на каждом семинаре. Тридцать — только для лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов к ним. И только с 1 января 2027 года. Поставщик мебели, стройматериалов или услуг по уборке, который в октябре придёт к заказчику с расчётом «плюс тридцать процентов», получит отказ — и прав будет тот, кто откажет.

• Ловушка вторая: мёртвая часть 7 статьи 95 — замена товара на улучшенный.

Эта часть утратила силу. Её содержание — замена товара на улучшенный — переехало в пункт 1⁶ части 1. Проверьте свои шаблоны допсоглашений: если там стоит ссылка на «ч. 7 ст. 95», после 1 октября это ссылка в пустоту. Юрист заказчика такую бумагу вернёт, а время идёт.

И ещё одно. Новые основания — это право сторон, а не обязанность заказчика. Если поставщик отгрузил аналог, не оформив допсоглашение, он поставил не то, что записано в контракте, — со всеми последствиями вплоть до одностороннего отказа заказчика от контракта, а за таким отказом следует рассмотрение вопроса о включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков. Порядок только такой: сначала подпись под изменением, потом отгрузка. Никогда наоборот.

Опыт двух сторон стола

Тринадцать лет я сидел на стороне заказчика и подписывал допсоглашения — точнее, чаще не подписывал. С 2019 года работаю и с поставщиками и вижу ту же картину с другой стороны. Заказчик меняет контракт только тогда, когда ему это проще, чем расторгать. Письма «войдите в положение» его не двигают: у него проверки, казначейство и личная ответственность. Двигает его готовый пакет — предложение со ссылкой на конкретный пункт, сравнительная таблица характеристик, проект допсоглашения, который можно подписать без переделки. Задача поставщика — дать заказчику эту опцию документами, а не «по-человечески».

Что придет только в 2027 году

Здесь больше всего путаницы: в новостях всё подают под заголовком «с 1 октября».

• Тридцать миллионов для малого бизнеса.

В пункте 1 части 1 статьи 30 «двадцать миллионов» заменены на «тридцать миллионов» — с 1 января 2027 года. Это не «порог обязательных закупок у СМП», как уже успели написать. Это потолок начальной цены закупки, которую заказчик объявляет только среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных НКО и засчитывает себе в обязательные двадцать пять процентов. Сама доля в двадцать пять процентов не менялась. Для новосибирской малой компании смысл простой: закупки покрупнее, где конкурируют только «свои», появятся — но в январе, не в октябре.

Тридцать процентов для медицины — о них сказано выше: лекарства, медизделия, расходные материалы к ним, с 1 января 2027 года.

• Сокращение срока рассмотрения обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком.

Часть 8 статьи 93: слово «восьми» заменено на «пяти» — тоже с 1 января 2027 года. Речь о сроке, за который контрольный орган обязан рассмотреть обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком: было восемь рабочих дней со дня, следующего за днём поступления обращения, станет пять. Для поставщика это ускорение той процедуры, в которой он обычно ждёт решения, ничего не делая.

• Контракт с одним и тем же поставщиком

Эта поправка уже действует — с 4 августа 2026 года, со дня опубликования, и распространяется на отношения, возникшие раньше. Часть 15 статьи 93 дополнена словами «в том числе с одним и тем же поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». Если ваши контракты попадают под эту часть, перечитайте её сегодня, а не в октябре.

• Запрос котировок.

Новая часть 87 статьи 112 разрешает заказчику до 31 декабря 2027 года проводить электронный запрос котировок при начальной цене контракта до двадцати миллионов рублей. Для поставщика это означает больше быстрых закупок с коротким сроком на заявку — их придётся ловить.

Что сделать до 1 октября

Эксперт дал рекомендации новосибирским предпринимателям, что нужно сделать до вступления нового закона в силу:

• Открыть шаблоны допсоглашений и убрать ссылки на часть 7 статьи 95. Вписать четыре новых пункта — 1⁵, 1⁶, 1⁷, 1⁸ — с точными формулировками, чтобы юрист заказчика узнавал закон, а не ваш пересказ.
• Назначить ответственного за замену товара на аналог: кто в компании готовит сравнение характеристик, кто подписывает предложение, кто следит, чтобы отгрузка не ушла раньше подписи.
• Развести в документах «десять» и «тридцать». Десять процентов — общее правило с 1 октября. Тридцать — медицина, с 1 января 2027 года. Все внутренние расчёты по объёмам строить на десяти.
• Подготовиться к росту числа котировок. Потолок в двадцать миллионов до конца 2027 года означает, что заказчики будут чаще выбирать быстрый способ, а срок подачи заявки — самое узкое место. Сроки считайте не на глаз, а по календарю: для этого есть калькулятор сроков подачи заявок по 44-ФЗ.

До сих пор изменение госконтракта было спором: поставщик доказывал, что «так нельзя, но очень надо», а заказчик искал, чем прикрыться. С 1 октября это становится процедурой с номерами пунктов. А процедура всегда на стороне того, у кого документы готовы раньше, чем возникла проблема. Оставшиеся недели — как раз на то, чтобы они были готовы у вас.

Ранее редакция сообщала о том, что в 2025 году в Новосибирской области в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ проведено около 110 тысяч тендеров, сумма уже заключенных договоров составила 201 млрд рублей (на 24 декабря 2025 года).