О том, какие меры предпринимаются в Новосибирске для борьбы с этим явлением и в чем город является новатором, редакции Infopro54 рассказал начальник департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска Виталий Витухин.

Несанкционированная торговля — бич крупных городов

— Виталий Геннадьевич, насколько актуальна для Новосибирска проблема несанкционированной торговли?

— Новосибирск является крупным мегаполисом, поэтому такое распространенное явление, как несанкционированная торговля, не обходит нас стороной. К тому же Новосибирск — крупный транспортный узел, поэтому нелегальные торговцы пытаются заработать на трафике. Но мы планомерно, шаг за шагом применяем свои методы борьбы.

— Несанкционированная торговля в Новосибирске имеет сезонность или это всесезонное явление?

— Несанкционированная торговля из сезонной приобрела характер почти круглогодичной. В зависимости от времени года меняется только ассортимент товаров, реализуемых незаконными продавцами. Зимой это елки, гирлянды, рыба, мясо, чулочно-носочные изделия и трикотажные изделия. Летом — сельскохозяйственная продукция, ягоды, зелень, фрукты-овощи, очки и прочие товары. Но с наступлением летнего периода несанкционированная торговля на территории города Новосибирска активизируется и принимает значительные масштабы.

— Какими товарами чаще всего торгуют «неофициально»?

— На сегодняшний день можно выделить три основных категории несанкционированной торговли. Первая, самая распространенная — торговля в неустановленных местах. У нас действует закон №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», в котором эта форма правонарушения предусмотрена пунктом 9.1. Это те самые торговые точки на импровизированных прилавках из столов, на ящичках и газетках.

Мы знаем все основные очаги такой торговли. Много лет не удается ликвидировать несанкционированную торговлю на Речном вокзале, площади Карла Маркса, улице Хилокской, проспекте Дзержинского и других местах. Это не только торговля промышленными товарами, но и сельхозпродукцией, требующей проведения исследований в ветеринарно-санитарной лаборатории, а также продукцией домашнего приготовления.

Вторая категория — это торговля из самовольно установленных нестационарных объектов (контейнеров, гаражей, бочек). Это уже пункт 5.2 закона 99-ОЗ. За эти пункты идут совершенно разные наказания.

Третья категория несанкционированной торговли появилась у нас в городе несколько лет назад. Это различные формы продажи горюче-смазочных материалов на улице. Для этого используются самовольно размещенные нестационарные объекты, переоборудованные транспортные средства на базе автомобилей «Ларгус», ЗИЛ, МАЗ, «Газель». Кроме того, торговля ГСМ производится и из емкостей, погруженных в грузовой автомобиль.

— Можно ли оценить ущерб, который наносится нелегальной торговлей?

— Ущерб наносится не только бюджету города в виде неуплаченных налогов. Существенные потери несут законопослушные предприниматели, которые стоят рядом и оплачивают аренду, налоги, имеют сертификаты качества на продукцию и санитарные книжки. Но самое главное — такая торговля опасна: как правило, никаких подтверждающих документов на товар у продавцов нелегальных точек нет. В процессе реализации товаров в этих категориях грубо нарушаются требования санитарных норм и правил. Все это создает угрозу  жизни и здоровью граждан и может привести к возникновению и распространению отравлений и инфекционных заболеваний.

Новые методы борьбы с нелегальной торговлей

— Какие меры борьбы применяются в Новосибирске с несанкционированной торговлей? В чем уникальность данного проекта?

— Мэрией Новосибирска и ее территориальными органами регулярно проводятся рейды по ликвидации несанкционированной торговли. К участию в них мы активно привлекаем сотрудников МВД, управления ветеринарии, специалистов миграционной службы.

Кроме того, с 2021 года в Новосибирске внедрена уникальная для России практика. Постановлением мэрии прописаны правила изъятия, хранения и возврата товара, а также документации и оборудования, с помощью которого ведутся эти правонарушения. Мы выиграли все судебные споры, в том числе касающиеся изъятия товаров. Это и по транспортным средствам, торгующим ГСМ, и по фруктам, которые имеют свойство портиться.

— А где хранится изъятый товар?

— На территории города сейчас функционируют три официальных места хранения изъятого товара. Это два контейнера (20- и 10-тонные). Они оснащены холодильным оборудованием и сертифицированы для хранения продуктов, требующих особого температурного режима. Кроме того, мы арендуем для этих целей склад площадью около 800 кв. м. Помещение находится на улице Большевистской, на охраняемой территории. Так что у муниципалитета достаточно площадей для хранения изъятой продукции.

— Много товаров уже изъяты? Сколько штрафов взысканы за 2022 год? Сопоставимы ли размеры штрафов и урон от нелегальной торговли?

— По итогам работы в 2022 году был составлен 2851 протокол об административных правонарушениях по статье 9.1 «Торговля в неустановленных местах» закона №99-ОЗ, проведены 219 изъятий товара общим весом более 40 тонн. Наложено взысканий на сумму около 6,4 млн рублей.

С начала 2023 года уже проведены 747 рейдов, направленных на ликвидацию несанкционированной торговли. Составлены 870 протоколов, изъяты на период административного производства 1032 кг продовольственных товаров и почти 9 тысяч промышленных товаров. Наложены взыскания на сумму более 1,8 млн рублей. Следует отметить, что на сегодняшний день штрафные санкции за первичное нарушение составляют от 1,5 до 3 тысяч рублей, за повторное — от 4 до 5 тысяч рублей.

Во время мероприятий по пресечению торговли нефтесодержащей продукцией в неустановленных местах, в том числе в рамках рейдовых мероприятий, организованных ОБЭП Новосибирской области, всего за 2022 год изъяты в качестве обеспечительных мер 50 транспортных средств и металлических контейнеров. В 2023 году — изъяты и перемещены 17 объектов, в которых осуществлялась реализация ГСМ, в том числе и транспортных средств.

— С какими проблемами сталкиваются органы власти в борьбе с нелегальной торговлей?

— Ежегодно почти 40% составленных протоколов за торговлю в неустановленных местах оформляются повторно.

Другая немаловажная проблема — процент взыскаемости штрафов. Ежегодно данный показатель составляет около 30-35% от суммы наложенных взысканий. Для усиления ответственности нарушителей в качестве новой практики в Новосибирске внедрен опыт привлечения лиц, имеющих задолженность по уплате штрафов за несанкционированную торговлю, к обязательным работам на территории общественных кладбищ города. Такая мера закреплена соответствующим правовым актом мэрии. Это тоже уникальный опыт нашего города. И нашим опытом уже интересуются другие города России.

Финансовые ресурсы для реализации проекта не привлекаются, бюджетные средства не расходуются. Работы по уборке мусора на общественных кладбищах города указанными гражданами проводятся на безвозмездной основе. Это позволяет получать значительную экономию бюджетных средств. В 2022 году к обязательным работам привлечены более 230 человек, в 2023-м — 80 человек.

Стимулирование легальной торговли в Новосибирске

— Что еще предпринимается мэрией для минимизации несанкционированной торговли?

— В Новосибирске борьба с несанкционированной торговлей ведется кнутом и пряником. Кроме борьбы с несанкционированной торговлей, мы стараемся стимулировать легальную торговлю. В каждом районе города создаются площадки для продажи сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров. Они оформлены в едином стиле и вписываются во внешний облик города.

— Сколько легальных площадок работают в Новосибирске в этом году?

— В 2023 году организованы более 500 льготных и бесплатных торговых мест для садоводов и огородников. Осенью они зачастую организуются недалеко от овощехранилищ ― для удобства горожан. В ходе рейдовых мероприятий с гражданами, осуществляющими торговлю продукцией с дач и огородов, проводится разъяснительная работа о возможности получения льготных торговых мест в специально отведенных локациях.

Кроме того, доводится информация о возможности бесплатного использования лотков-навесов для реализации излишков выращенной садоводами продукции.

— Много ли таких навесов на улицах города?

— На территории города силами МУП «Сибирское гостеприимство» установлены 98 таких навесов на 196 торговых мест. Они расположены во всех районах города. И продолжают изготавливаться. Последняя установка таких навесов была произведена вне очереди — по улице Перевозчикова.

Еще одной формой поддержки легальной торговли являются наши муниципальные ярмарки. Они проходят еженедельно ― по выходным дням. Для получения торгового места на них граждане могут обратиться в администрацию торговых комплексов и к организаторам ярмарок.