Аудиторы Контрольно-счетной палаты нашли большое количество нарушений в организации деятельности по обращению с животными без владельцев. Пойманных в районах собак доставляют в Новосибирск, а потом неизвестно где выпускают. Возникли вопросы и к количеству животных, оставленных на содержании в приютах.

Не прописаны полномочия и порядок мониторинга

С июля 2023 года в Федеральный закон об ответственном обращении с животными были внесены изменения, согласно которым субъекты Российской Федерации наделили правом определять в своем законодательстве порядок обращения с животными без владельцев с учетом специфики региона. В Новосибирской области приняты два закона в указанной сфере: о разграничении полномочий и о наделении отдельными полномочиями органов местного самоуправления. Однако перечень полномочий, передаваемых на местный уровень, в областном законе не конкретизирован. Об этом заявила, подводя итоги проверки использования средств областного бюджета, направленных на организацию деятельности по обращению с животными без владельцев в 2025 году, аудитор Контроль-счетной палаты Новосибирской области Елена Саблина на комитете регионального парламента по АПК.

В ходе проверки аудиторы выявили целый ряд нарушений:

• В законе не обозначена передача полномочий по созданию приютов.
• Полномочия по проведению мониторинга состояния популяции бездомных животных возложены на органы местного самоуправления не областным законом, а постановлением правительства области.
• Порядок проведения мониторинга, утвержденный приказом управления ветеринарии Новосибирской области, имеет ряд недостатков, что приводит к отсутствию единых подходов и несоответствию отчетов. Например, ряд районов суммирует данные по количеству выявленных животных поквартально, а некоторые ― нарастающим итогом.
• Управление считает, что не обязано контролировать достоверность представленных данных.
• В методике отсутствует обоснование предельной численности животных, подлежащих отлову.
• В методике отсутствует обоснование нормативов для расчета субвенции.
• В расчете субвенции содержались арифметические ошибки, в результате для ряда муниципальных образований субвенция была необоснованно завышена, например, Искитиму, а городу Обь — занижена. Аналогичная ситуация сложилась при определении объема субвенции на 2026 год.
• Определение необходимых объемов субвенции зависит не от потребностей, рассчитанных по нормативам, а от бюджетных возможностей, что не соответствует нормам Бюджетного кодекса и федеральному закону.

Деньги не осваиваются

На мероприятия по обращению с животными без владельцев на 2025 год в Новосибирской области был запланирован 141 млн (в три раза больше, чем в 2024-м), планировалось отловить 4 000 животных. На 2026 год расходы были сокращены до 73 млн.

— При этом даже выделенные средства не удалось освоить в полном объеме. Муниципальные образования использовали субвенции на сумму 91 млн рублей или 64% от плана. Основными причинами неисполнения плана является возврат средств Новосибирском. Татарский муниципальный округ не использовал 12,4 млн, запланированных на создание пунктов временного содержания животных, — констатировала Елена Саблина.

Также аудиторы выявили необоснованное планирование в связи с завышенными показателями по численности животных, подлежащих отлову.

В 11 муниципальных образованиях не приняты правовые акты, определяющие места, на которые запрещается возвращать животных, и перечень лиц, уполномоченных принимать соответствующие решения. В уставах трех муниципальных образований отсутствовали нормы о финансировании госполномочий за счет собственных средств, при этом собственные средства выделялись.

— По отчетным данным, в 2025 году отловлены 2 963 животных. Из них около 80% либо возвращены в среду обитания, либо переданы новым владельцам, что подтверждает приоритетность гуманной модели обращения с животными. В приютах до наступления естественной смерти оставлены около 18% отловленных животных. В основном мероприятия осуществлялись в рамках муниципальных контрактов, которые, как правило, заключались с единственным поставщиком, — констатировала аудитор.

Напомним, в феврале 2026 года сообщалось, что в Новосибирске не хватает специалистов для отлова бездомных собак. На торги никто не заявляется, а в Центре по проблемам домашних животных дефицит сотрудников.

Лишние души

По данным КСП, по итогам торгов в 2025 году 84% от общей суммы контрактов получили две организации: ООО «Центр льготной хирургии» — 53,6 млн и ООО «Айболит» — 22,7 млн. Елена Саблина рассказала о том, как эти компании оказывали услуги по контрактам: собак вылавливали в Карасукском, Куйбышевском, Краснозерском районах, привозили в Новосибирск, проводили с ними необходимые мероприятия и должны были выпускать в прежнюю среду обитания. Затраты на каждое животное при этом составляли 21 тысячу рублей. Стоит отметить, что сумма очень удивила депутатов.

— На такси что ли возят? — поинтересовался председатель комитета по АПК Денис Субботин.

Для сравнения, в Новосибирске за стерилизацию собак в среднем просят от 2 000 до 44 000 рублей ― в зависимости от клиники и размера животного.

Елена Саблина отметила, что во всех проверенных КСП муниципальных образованиях не осуществлялся достаточный контроль за исполнением контрактов. В ряде районов администрациями не контролировалось соблюдение исполнителями сроков отлова, отчетные формы к контракту не соответствовали утвержденным управлением, что затрудняет контроль. В ряде районов отсутствовал журнал отлова и выпуска животных. Видеозаписи по отлову и возврату в прежние места обитания либо не представлялись, либо не позволяли установить способ отлова и идентифицировать животных.

— Из 19 проверенных нами муниципальных образований в девяти видеозаписи не предоставлялись. У остальных имеют место случаи, когда непонятно, какая собачка, есть ли у нее бирка, где она выпускается, — констатировала Елена Саблина.

КСП совместно с прокуратурой также провела проверку по указанному вопросу в Новосибирске. В ходе нее были выявлены аналогичные нарушения.

— Проверкой также установлены значительные расхождения по количеству животных, оставленных на содержание. Так, по данным «Центра льготной хирургии», приют, расположенный в Новолуговском сельсовете, имеет возможность размещать в среднем 250 животных. На конец года, по данным организации, в нем находились 230 животных. При этом по контрактам оставлены на содержание 574 животных, что в 2,5 раза превышает показатель вместимости приюта. Напомню, норматив на содержание животного в приюте, примененный при расчете субвенции, — 129,5 тысячи, по отлову и отпуску животного — 21,5 тысячи. Кроме того, вид разрешенного использования земельных участков под приютом — это земли сельхозназначения, что не позволяет на этих землях размещать приюты, — подчеркнула Елена Саблина.

Депутат Роман Яковлев отметил: судя по результатам отчетности, примерно каждая четвертая собака была передана новому владельцу.

— Была ли она в реальности передана? Как это фиксируется? Сколько дней она была у нового хозяина? Или он ее себе принял, а через три дня она опять куда-то убежала? Мы уже десять лет обсуждаем проблемы безнадзорных животных на территории Новосибирской области, а воз и ныне там, — констатировал парламентарий.

Он напомнил, что, по данным Роспотребнадзора, с 2021 года в регионе наблюдается значительное увеличение количества случаев причинения вреда животными без владельцев. По расчетам управления, показатель напряженности ситуаций, связанных с причинением животными вреда жизни и здоровью граждан, в среднем по области составил восемь случаев на 10 000 человек. В ряде районов показатель существенно превышает среднее значение: Венгеровский, Мошковский, Сузунский, Здвинский, Черепановский.

Начальник управления ветеринарии Новосибирской области Алексей Магиров сообщил, что полномочия, в частности по учету безнадзорных животных и домашних животных (собак, кошек), до сих пор достаточно размыты, и из-за этого возникает много вопросов. По его словам, досконально провести учет численности безнадзорных животных в районах сложно, так как они передвигаются из одного района в другой. При этом он отметил, что управление учло замечание КСП, методика расчета доработана и начала применяться в 2026 году.

Ранее редакция сообщала о том, что мэрия Новосибирска пока отказалась от приюта для бездомных животных за 800 млн.