Первые итоги АГО

В Новосибирске разрабатываются требования для третьей зоны архитектурно-градостроительного облика (АГО). Их должны будут соблюдать застройщики при возведении объектов. Об этом на круглом столе в рамках «Строительной недели» сообщил главный архитектор, заместитель начальника департамента строительства и архитектуры мэрии Александр Ложкин. По его словам, речь идет о прибрежной территории вдоль реки Обь, а также о малых реках Новосибирска.

Напомним, в 2023 году Новосибирск первым в России принял требования по соблюдению стандартов застройки и фасадов. В городе было введено две зоны АГО:

• первая — наиболее ценные территории: исторический центр города,
• вторая — территории, которые располагаются по гостевым маршрутам и основным магистралям города, территории наиболее ценного модернистского периода, а также Академгородок.

— Это было правильное решение, которое дало нам возможность не захлебнуться в объеме работы: мы контролируем наиболее ценные территории, — пояснил Ложкин. — На 1 января 2024 года у нас были рассмотрены 40 заявок от строительных компаний, по 20 выданы положительные согласование.

Министр градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области Марина Ракова рассказала, что в Нижнем Новгороде утверждены 99 зон АГО.

— По каждой определены правила землепользования и застройки, требования к видам разрешенного использования. Все зоны оцифрованы и нанесены на карту, где по каждой можно увидеть список предъявляемых требований, — пояснила она. — Эти требования еще не утверждены. Идет бесконечный процесс обсуждения в профессиональных сообществах.

Впрочем, Ракова отметила, что в Нижнем Новгороде на сегодняшний день сформировалась сильнейшая архитектурная школа, выстроены отношения внутри цеха и есть понимание ситуации со стороны девелоперов, что позволяет выстраивать эффективную работу в градостроительной политике.

Подводные камни

Стоит отметить, что за полгода в мэрии Новосибирска выявили целый ряд проблем реализации нормативно-правового акта об АГО. К составлению этого списка подключились и участники круглого стола — представители других регионов и городов России:

• На рассмотрение муниципалитета попадают проекты, которые находятся в финальной стадии и уже прошли экспертизы. Это слишком поздно для внесения серьезных изменений.
• Перечень объектов, на которые распространяются требования АГО, сырой. К примеру, первым объектом, который подал документы на рассмотрение в рамках согласования АГО, в Новосибирске стала АЗС. При этом для АГЗС в таком согласовании нет необходимости.
• Требование применяется к реконструируемым незавершенным объектам, но они априори не могут соответствовать АГО.
• По той документации, которая предъявляется на комиссию, эксперты не могут определить, как проект вписывается в окружающую застройку.
• Дефицит кадров, способных проводить оценку архитектурно-градостроительного облика зданий.
• В нормативно-правовых актах Новосибирска и региона не предусмотрено отклонение в требованиях по АГО, а это отсекает возможность появления уникальных, нестандартных объектов.

Застройщики начали согласовывать архитектурно-градостроительный облик зданий в Новосибирске

— Чтобы в городах появлялись уникальные строения, необходимо, чтобы орган, отвечающий за согласование, брал на себя ответственность за выдачу свидетельств по АГО, — уверена советник президента РААСН, руководитель оргкомитета Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований Наталия Климова. — В некоторых городах России, несмотря на угрозы взаимодействия с органами прокуратуры, архитекторы готовы идти на такие шаги.

Главный архитектор Московской области Александра Кузьмина также считает, что от действующих норм АГО больше всего пострадали те, кто может создавать шедевры.

— Плохим проектировщикам закон помогает, а хорошим связывает руки, — подчеркнула она. — К проблемам, с которыми столкнулась МО при реализации АГО, я бы также отнесла вопросы цветовой палитры, с которой должны работать девелоперы. На мой взгляд, необходимо на федеральном уровне утверждать нацпалитру для использования в отрасли. Вторая проблема — отсутствие единых стандартизированных требований и четкого описания состава подаваемой на рассмотрение документации по АГО.

Главный архитектор Приморского края Антон Глушков также рассказал, что застройщики научились пользоваться лазейками в законе об АГО. В частности, фасад здания может соответствовать всем требованиям, но потом застройщик отступает внутрь квартала и (условно) за четырехэтажным зданием выстреливает 40-этажное. По словам Глушкова, градостроительный орган должен очень внимательно подходить к согласованию АГО и нести коллективную ответственность за выданные согласования.

Пакет корректировок

Александр Ложкин напомнил, что в начале февраля губернатор Новосибирской области Андрей Травников подписал документ по перечню объектов, в отношении которых не требуется АГО. В марте муниципалитет планирует сформировать первый блок изменений в АГО с учетом наработанной практики. В этот список, по словам чиновника, входят:

• расширение списка объектов, в отношении которых АГО применяется в упрощенном варианте за счет школ, детских садов, поликлиник, а также уникальных проектов,
• рассмотрение АГО на ранней стадии подготовки проекта,
• предлагается разработать процедуры отклонения от требований АГО аналогично процедуре отклонения от предельных параметров.

Участники круглого стола также поинтересовались, как требования по АГО относятся к наружной рекламе и рекламным конструкциям, которые размещаются на улицах городов, а также к тем объектам, которые уже построены, но не вписываются в требования АГО.

— Что касается рекламных конструкций, то по ним заключаются долгосрочные договоры. Сейчас срок действия основных соглашений, заключенных в Новосибирске, — до 2027 года, так что придется еще потерпеть некоторое время, — пояснил Александр Ложкин.

При этом он напомнил, что количество объектов наружной рекламы в городе за последнее время сократилось на 30%.

По уже введенным в эксплуатацию объектам, по словам Наталии Климовой, пока нет механизма ответственности собственников зданий за соблюдение архитектурно-градостроительного облика. Она рекомендовала регионам выдвигать предложения по оптимизации законодательство об АГО, чтобы вся среда в городе приобретала комфортный и благоустроенный вид. Марина Ракова также посоветовала коллегам выстраивать диалог с девелоперами и общественниками, которые будут вносить свой вклад в эти изменения. В Нижегородской области за счет такого диалога удалось кардинальным образом изменить облик исторической части города Арзамас.

Ранее редакция сообщала о том, что улицы Новосибирска разделили и будут благоустраивать в зависимости от категории.