За счет государства «расходники» предлагают приобретать только детям, чьи семьи находятся в сложной жизненной ситуации.

— Законопроектом предлагается закрепить в федеральном законе положения о том, что обеспечение учащихся учебными изданиями, которые используются на невозвратной основе в течение учебного цикла для индивидуальной самостоятельной работы, должно осуществляться родителями или законными представителями учащихся, — анонсировала предложение томских коллег депутат новосибирского регионального парламента Оксана Марченко на заседании комитета по культуре Заксобрания области.

Также в законопроекте предложено прописать, что подобные учебные издания не включается в состав библиотечного фонда образовательной организации. Депутат подчеркнула, что минобразование РФ поддерживает это предложение томской думы.

— В принципе, ограничения права детей здесь нет. Но, тут возникает тема, которая лично меня очень волнует. Педагоги у нас народ творческий и будут обращаться к родителям, чтобы те покупали карты и тетради, но дети и их семьи, к сожалению, находятся в неравных условиях, с точки зрения экономической состоятельности. Этот момент следует учитывать, возможно, должно быть какое-то рекомендательное письмо из министерства образования в школы, чтобы это не сказалось на оценке знаний детей и их обучении в школах, — отметила уполномоченный по правам ребенка в Новосибирской области Любовь Зябрева.

Евгений Гутов, депутат, директор Барабинской школы № 3 отметил, что инициатива томских парламентариев исходит из практики.

— Формулировка этого вопроса в законе об образования, который у нас работает с 2013 года, была очень размыта: под учебным пособиям мы понимали все, что касается учебно-вспомогательных принадлежностей. Рабочие тетради в перечень учебников, рекомендованных и допущенных к использованию в образовательном процессе в образовательных организациях, реализующих образовательные программы, не включены, а следовательно образовательное учреждение просто не вправе за счет государства производить закупку учебных пособий и учебников, не включенных в федеральный перечень. Это может привести к тому, что руководство школы могут обвинить в необоснованных или нецелевых расходах, — констатирует Гутов.

По его словам, уже есть судебная практика в Архангельской области, когда прокурор области обязывал одну из образовательных организаций обеспечить бесплатными рабочими тетрадями детей и получил апелляционное заключение в отказе.

— Рабочие тетради не предназначены для многократного использования, они не отвечают признакам учебных пособий, поэтому не могут являться предметом заказа и не должны использоваться для пополнения библиотечного фонда и выдачи на многократной основе. Как ученики должны их возвращать, а школы списывать? Семейный кодекс РФ предписывает родителям обязанность обеспечить детям получение основного образования и создать им для этого условия, — говорит Гутов. — Обучение возможно и без приобретения рабочих тетрадей путем использования других дидактических материалов. Я сам учитель, рабочие тетради мне облегчают работу. Но, если мы сегодня говорим, что рабочая тетрадь обязательна на уроке, то это не совсем правильно с профессиональной точки зрения. Можно также использовать наглядные пособия, всевозможную оргтехнику.

Директор бердского лицея № 6, депутат Зоя Родина считает, что в этом вопросе должен быть единый подход.

— У нас уже были случаи когда дело доходило до судов: родители доказывали, что тетрадь — учебное пособие… Если в школе есть резервный фонд то, почему бы его не использовать для определенных категорий учащихся? Есть малообеспеченные, есть многодетные семьи, — поясняет Родина. — Вопросов будет возникать еще больше, чем когда мы приобретали эти пособия, и мне кажется, чтобы этот общественный резонанс сразу снять, нужно продумывать разные варианты плавного перехода.

Евгений Гутов обратил внимание еще на один риск: на рынке книгоиздательской деятельности люди тоже очень быстро реагируют на все изменения.

— Не получится ли, что эти рабочие тетради положат в комплект к учебнику, запакуют в одну пленку запакуют и скажут, что это один комплект? И это потом вложится в цену, которая ляжет на бюджет субъекта? — рассуждает он.

Министра образования Новосибирской области Сергей Нелюбов отметил, что позиция правительства региона сегодня согласуется с позицией Законодательной думы Томской области. В итоге законопроект был вынесен на рассмотрение январской сессии новосибирского регионального парламента.

По нормативам выделения субвенций, за счет которых приобретаются учебники, на начальную школу в год предусмотрено 1700 руб на ребенка в год, на основное звено 2180-2660, в 8 классах стоимость комплекта учебников составляет 4-4,5 тыс рублей.

О законодательной инициативе Законодательной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (в части исключения рабочих тетрадей, контурных карт, иных аналогичных практикумов из состава учебных изданий, которые передаются обучающимся образовательной организацией бесплатно и об исключении их из состава библиотечного фонда образовательной организации).

Фото:Katherine Clark

Юлия Данилова