Чем обернётся перераспределение НДФЛ? Как избежать конфликта область-город? Доктор экономических наук Клисторин Владимир Ильич.

Как бы Вы охарактеризовали экономическую ситуацию у нас в стране и области?

На сегодняшний день ситуация в стране не самая лучшая. Обострение экономических проблем началось где-то в во второй половине 2012 года, когда у нас стали сокращаться инвестиции. Такая же картина наблюдалось и в 2013 году. 2014 год тоже можно считать провальным, с точки зрения экономического развития. Хотя правительство прогнозирует экономический рост примерно на 0.5%. Однако, здесь можно говорить о погрешности статистических наблюдений. Важна не сама цифра роста, а знак. Чиновники говорят о положительной динамике, специалисты об – отрицательной.

Помимо сокращения инвестиций, в 2013 году в стране наблюдалось перемещение доходов с регионального уровня на федеральный. Для России перекос бюджетной системы в сторону федеральных властей – норма. Но в прошлом году, как и в этом, процесс ускорился. Причиной тому сокращение прибыли, а это, в свою очередь, влияет на НДФЛ, растут задолженности бюджетов всех уровней. Консолидированный долг регионов и муниципалитетов вырос почти на 30%. Это очень существенный рост. В 2014 году ситуация не изменилась. Одновременно, идет и обратный процесс – перераспределение расходов с федерального уровня на региональный. Но местные бюджеты не справляются с полученными полномочиями, им не хватает ресурсов.

Какой рычаг есть у власти в случае нарастания бюджетного дефицита?

Ходят слухи о введении внешнего финансового управления. Если местные органы власти теряют контроль над бюджетом, то специалисты из Минфина организуют временную администрацию по управлению финансовыми вопросами региона. Но прецедентов для такого пока не возникало.

Хотя в некоторых регионах ситуация требует вмешательства. Традиционно, 20 с лишним лет, в очень тяжелом положении находится Калмыкия, не блестящая ситуация во многих Северо-Кавказских регионах. Средние, по нормативам Минфина, показатели у Республики Тывы. Но там в доходной части бюджета трансферты правительства составляют около 80%.

В прессе активно обсуждают назревающий конфликт между Новосибирском и областью по поводу НДФЛ. Могли бы вы прокомментировать эту информацию?

Бюджет – это политический документ. Не зря он утверждается законом. Поэтому все зависит от того, какой политический компромисс будет достигнут. Но снять некоторые конфликтные вопросы можно. Проблемы благоустройства двора не удастся решить на областном уровне.

Конфликт разогревает, с одной стороны, эффект масштаба территории, а с другой ответственность местных властей перед своим населением. Понятно, что надо помогать всем людям в области, но конкретные политики привязаны к тем местам, где они выбирались или работают.

Сейчас делаются попытки повышения собственной доходной базы регионов и муниципалитетов. Но, на мой взгляд, этими вещами надо было заниматься раньше. Сегодня доходы населения практически не растут, у некоторых они даже сокращаются.

Городские власти говорят о том, что в случае, если у них заберут 10% НДФЛ, то сократятся многие социальные программы, отложат строительство метро. Можно ли урегулировать финансовую ситуацию?

Если сократить расходы на управление, то появятся возможности для экономии. Однако, попытки экономии у нас сводятся не к более эффективному перераспределению денежных средств, а к их механическому сокращению. Поэтому риск приостановки развития социальных программ, строительства метро и других проектов велик.

Например, если возникают проблемы с финансированием больницы, то начинают сокращать количество персонала, задерживают финансирование. Образуется кредиторская задолженность. А вместо этого, проще и эффективнее отменить конференции или заменить матерчатые полотенца бумажными.

Кто в итоге выиграет от дележа бюджета?

Деньги все равно вернутся людям. Все это обычный механизм перераспределения. Вопрос в другом. Кому эти деньги вернутся? Врачу, научному сотруднику, многодетной семье или руководителю предприятия (в виде госзаказа)?

Эффективность сегодняшних решений будет видна только в среднесрочном перспективе.

фото сайт НГУ

Антон Сенопальников